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Analista sociale, scrittore ed editore. Presidente Vicario di CulTurMedia di Legacoop ed esperto di sfruttamento criminale del lavoro. Autore di Ghetto Italia (Fandango 2015, premio Livatino 2016), Mafia Caporale (Fandango 2017), Tutto Torna (Fandango 2018). Fa parte del collettivo Isagor con il quale ha pubblicato Repubblica Europa (Add 2019).

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Numero 76 - Puglie parallele

Capita, nell’aeroporto Karol Wojtyla di Bari, di vedere un aereo siberiano. È della S7, la Siberia Airlines. Che cosa ci fa a queste latitudini? Da un anno ci sono collegamenti diretti con Mosca. Infatti, girando per il centro del capoluogo pugliese, capita pure di incontrare turisti russi (ma anche bielorussi, ucraini o altri con radici in quell’area). Però non bisogna aspettarsi il riccone col Suv pitonato e le mance esagerate, che imperversa lungo certe costose riviere trendy del Belpaese; né si tratta di esponenti di quella classe media che apprezza da anni la riviera adriatica veneto-romagnola. A Bari si sfiorano turisti più riservati: vengono dalla Russia con amore, per parafrasare un famoso film della saga di James Bond. Inclusa qualche babushka (anziana signora) con il foulard che le copre i capelli. Per amore di chi? Di San Nicola, i cui resti mortali sono custoditi da quasi mille anni nella sua basilica barese.
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<h2>San Nicola e Bari: il rapimento e i pellegrinaggi</h2>
Il capoluogo pugliese rappresenta una meta di pellegrinaggi internazionali dal 1087, quando 62 marinai e commercianti baresi di ritorno da Antiochia, dove avevano venduto cereali per acquistare stoffe, trafugarono le ossa di San Nicola da Myra (270-343), antica città ellenica della Licia, oggi nella Turchia meridionale. Dopo un viaggio rocambolesco, le portarono in pompa magna a Bari; per ospitarle in città fu costruita la basilica, nel cuore della città vecchia, in stile romanico pugliese.
Nicola è stato il vescovo greco di Myra, venerato oggi come santo dalla Chiesa cattolica, da quella ortodossa e da altre confessioni cristiane. Per una serie di ragioni, nei Paesi ortodossi è così celebre da fare “concorrenza”, a livello popolare, persino al suo diretto superiore: «Viene definito “difensore di chi è senza difensori”. In Russia e non solo si arriva a dire: “Quando Dio morirà, ci sarà sempre San Nicola a difenderci”», spiega Padre Gerardo Cioffari, tra i domenicani che custodiscono la Basilica e professore nella Facoltà teologica pugliese. Le celebrazioni nicolaiane a Bari e in Russia coincidono: il giorno dedicato al vescovo di Myra anche per i russi è il 9 maggio, che nel calendario religioso ortodosso corrisponde al nostro 22 maggio. In tutta la Russia ci sono quasi 1300 chiese dedicate a Nicola. Sia a Bari sia laggiù, le ricorrenze vengono festeggiate con imponenti manifestazioni popolari.
A dire il vero, dietro il “rapimento di San Nicola” a suo tempo c’erano anche interessi economici. Come amava dire il professor Raffaele Licinio, grande medievista barese recentemente scomparso, “le reliquie erano il petrolio del Medioevo”. In che senso? Mille anni fa i resti del santo furono “sequestrati” dai baresi con la scusa che quel territorio, oggi turco, era ormai in mano musulmana; per giunta girava voce dell’intenzione dei veneziani di portarsele via per primi. Però a Bari mancava anche un punto di richiamo che unisse l’interesse di tipo religioso e le ambizioni di tipo commerciale.
Come ricorda Padre Cioffari, «l’impatto che ebbe l’impresa sull’immagine e il commercio barese si può comprendere solo tenendo presente che San Nicola, secondo i predicatori dell’epoca, era ai primi posti nella devozione popolare verso i santi. Col trafugamento delle sue ossa nel 1087 Bari, pur mantenendosi europea, consolidava la sua proiezione orientale». Perché? «La presenza delle reliquie a Bari fece sì che questa città rimpiazzasse con il prestigio religioso l’importanza politica perduta sotto i Normanni. Un prestigio tutt’altro che sterile, considerando la grande passione degli uomini del Medioevo per i pellegrinaggi e quindi per quello che oggi viene definito “turismo religioso”. La concorrenza di altre città non riuscì a scalfire il primato di Bari per la presenza di San Nicola, la cui fama, come attesta lo scrittore coevo Giovanni Arcidiacono, volò con ali veloci in tutto l’Occidente cristiano. Il che si vide poco dopo, quando ai già frequenti pellegrinaggi calabresi, salentini e campani si aggiunsero quelli stranieri. L’avvenimento della traslazione si consolidava nell’Occidente europeo, ma si diffondeva rapidamente in Russia e in tutto il mondo slavo».
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<h2>I russi e San Nicola: Putin devoto d’eccellenza</h2>
Nella nostra era – con l’intermezzo della pausa legata alla chiusura del regime sovietico – per i cristiani ortodossi San Nicola resta il primo tra i santi più venerati. A Bari esiste persino, da più di un secolo, una chiesa ortodossa di San Nicola. Nel 1913 fu posata la prima pietra. La progettazione della chiesa fu assegnata al famoso architetto Aleksej Viktorovič Ščusev, poi diventato – ironia della sorte – capofila del classicismo socialista. Durante la Prima guerra mondiale i lavori non furono sospesi, e prima dell’inizio della Rivoluzione in Russia la chiesa accolse più di 200 pellegrini ortodossi. La costruzione fu completata negli anni Venti del Novecento; però solo nel 2009 è tornata di proprietà del governo russo, ed è stata poi affidata al Patriarcato di Mosca, visto che – dopo la fine dell’impero zarista – era diventata patrimonio del Comune di Bari. Oggi è un punto di riferimento per i pellegrini, sebbene anche nella basilica cattolica ci sia un’area riservata ai fedeli ortodossi.
Fatto sta che la svolta “neozarista” e, dal 2003, “religiosa” di Vladimir Putin – ex ufficiale dei servizi segreti sovietici e leader indiscusso (e indiscutibile) della Russia di oggi – ha rilanciato i pellegrinaggi verso Bari, favoriti da voli aerei (di linea e charter) e da navi da crociera (più in voga nei primi anni post-Urss): ogni anno arrivano in città circa 9.000 pellegrini russi, che rappresentano la metà dei turisti con quella nazionalità che vengono in Puglia.
Il nome di Putin è inciso su un bassorilievo: riporta la firma del Presidente della Federazione Russa proprio di fronte alla Basilica di San Nicola e accompagna il suo discorso di ringraziamento alla città, scritto in alfabeto latino e in cirillico: “Sono lieto di salutare cordialmente la città di Bari […] In quanto la vostra terra e la Russia sono unite da un legame plurisecolare. Quale dono alla vostra città, che custodisce quel grande e sacro tesoro che sono le reliquie di San Nicola, arcivescovo di Mira di Licia, si trasmette una statua dello stesso taumaturgo”. Non solo. Nel marzo del 2007, durante un vertice internazionale svoltosi a Bari, Putin si inginocchiò sulla tomba di San Nicola, la baciò e la accarezzò, col fazzoletto, come fanno tutti i devoti ortodossi. Poi ricordò: «Bari è il più importante luogo sacro di pellegrinaggio per la Russia dopo Gerusalemme».
E non finisce qui. Una reliquia (13 centimetri di ossa tratti della costola sinistra) è stata traslata in Russia – la prima volta in oltre nove secoli – a fine maggio del 2017. Con tanto di celebrazione, corteo e liturgia, scandita dal coro di San Pietroburgo, nel cuore antico del capoluogo pugliese, prima che tutto volasse verso est nelle mani del metropolita Hilarion Alfeev, presidente del Dipartimento relazioni esterne del Patriarcato di Mosca. Nella capitale, al suo arrivo, il reliquiario è stato baciato dal presidente Putin, che già nel 2004, durante un incontro internazionale barese, aveva pregato davanti alla sua tomba, tutto solo, per ben 15 minuti. Nei tre mesi di permanenza tra Mosca e San Pietroburgo la reliquia è stata visitata da quasi tre milioni di fedeli. Ad accompagnare il “sacro costato” in Russia erano andati, tra gli altri, l&#8217;arcivescovo di Bari­-Bitonto e delegato pontificio per la Basilica di San Nicola monsignor Francesco Cacucci, il priore della Basilica di San Nicola padre Ciro Capotosto, il sindaco di Bari Antonio Decaro e il presidente della Regione Puglia Michele Emiliano. Insomma, uno schieramento di forze da grandissime occasioni.
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<h2>Molta devozione, pochi investimenti</h2>
Ora a Bari la presenza più ingombrante è quella rappresentata dagli aerei della Siberia Airlines, che raggiunge altre nove mete in Italia. I voli di linea sono attivi da marzo a ottobre. Ha detto tempo fa il capo dell’ufficio commerciale della compagnia, Igor Veretennikov: «I turisti pugliesi potranno visitare Mosca e proseguire il loro viaggio per San Pietroburgo o per qualsiasi altra destinazione. I passeggeri russi potranno agevolmente raggiungere Bari, meta importante per i pellegrinaggi grazie alle reliquie di San Nicola, punto di partenza per il traffico crocieristico e porta ideale per visitare le bellezze architettoniche, culturali e gustare le eccellenze enogastronomiche che la Puglia offre». E il presidente di Aeroporti di Puglia, Tiziano Onesti: “Sono soddisfatto per i risultati sin qui ottenuti dal collegamento, che registra un coefficiente di riempimento medio pari al 95% dei posti offerti, costituito prevalentemente da traffico incoming, a conferma del grande interesse della Russia per il territorio pugliese».
Per ora, comunque, dei cinque milioni di russi che, crisi economica permettendo, vengono in Italia ogni anno, oltre la metà preferisce lo shopping a Milano e le riviere venete e romagnole, e poi sceglie le città d’arte; in Puglia, pellegrini inclusi, ne arrivano quasi 18.000 (dati del 2017). Ovviamente l’industria turistica locale spera di poter far concorrenza, col tempo, alle riviere del Nord Italia, per ora predilette dai turisti russi. Frattanto il console onorario della Russia a Bari, Michele Bollettieri, racconta a Senza Filtro che, a un anno dall’apertura del consolato, non si è dovuto occupare quasi mai dei pellegrini o dei turisti: “La chiesa ortodossa e la basilica sono perfettamente sincronizzate: si occupano di tutto loro, incluso il soggiorno in due case di accoglienza, in hotel e nei ristoranti. Mentre i turisti veri e propri – che sono benestanti e puntano su hotel a 4 o 5 stelle o sulle masserie di lusso pugliesi – vengono seguiti dalle grandi agenzie di viaggio italiane o tedesche”. Investimenti russi in Puglia nei settori produttivi se ne vedono? “Direi di no”.
È strano, però, che l’amore reciproco tra Bari e Mosca, favorito dalla devozione a San Nicola, non produca effetti positivi anche sull’economia barese e pugliese, come accadde mille anni fa. Da queste parti, semmai, investono i cinesi. Anche se, a dire la verità, in passato qualche cosa si è mossa. “La Bari”, come spesso chiamano in città la squadra di calcio locale, nel 2014 sembrava nel mirino di due magnati russi vicinissimi a Putin. Si trattava dei fratelli Boris e Arkady Rotenberg, già nel calcio con la Dinamo Mosca e proprietari di un impero che va dall&#8217;energia al settore immobiliare, dal petrolio alle banche. Poi la trattativa non andò in porto. Peccato: sarebbe stato suggestivo vedere la squadra russo-barese giocare nel megastadio dedicato proprio a San Nicola.

Persino Putin prega San Nicola

È una tassa “facile”, quella di soggiorno, perché applicata dalle amministrazioni comunali non ai propri cittadini ed elettori, ma a viaggiatori e turisti. È inoltre gestita in maniera autonoma dagli enti locali che la introducono (le Unioni dei comuni, i comuni capoluogo di provincia, nonché quelli inclusi negli elenchi regionali delle località turistiche o città d’arte), rappresentando un’importante fonte di entrate per casse spesso vuote. Nel 2017 il governo ha eliminato il blocco all’introduzione dell’imposta e all’aumento delle aliquote, favorendo le località a maggiore vocazione turistica. Secondo l’ultimo rapporto disponibile (maggio 2018) dell’Osservatorio nazionale di JFC sulla tassa di soggiorno, nel 2017 è stata superata quota 463 milioni di euro di incasso, con una previsione per il 2018 – in attesa dei numeri definitivi – di 507 milioni di euro. Facile allora capire come quello della tassa di soggiorno sia un terreno di scontro aperto tra albergatori e comuni. Anche in Puglia, dove sono 27 le amministrazioni che l’hanno già varata.
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<h2>Le ragioni del no</h2>
La posizione di Federalberghi è sempre stata in questi anni fortemente contraria all’imposta, considerata un balzello ma anche un freno allo sviluppo di una industria turistica vera e propria, con ricadute sull’occupazione – giovanile e femminile in primis – che non può sfruttare le potenzialità connesse all’incremento di arrivi e presenze in regione.
«Tutto nasce a monte: i Comuni sono in ristrettezze e devono reperire gettito», spiega Francesco Caizzi, presidente Federalberghi Puglia. «La tassa di soggiorno dovrebbe essere un’imposta di scopo e decisa con gli operatori del settore, ma di fatto non lo è», prosegue Caizzi. «Nella mia esperienza diretta alla guida di Federalberghi Bari-Bat non sono mai stato convocato in alcun tavolo per affrontare il tema del suo utilizzo».
Caso particolare quello di Castellana Grotte, dove nel 2018 Federalberghi ha presentato ricorso al Tar contro l’introduzione dell’imposta di soggiorno; ricorso poi respinto. La bagarre, ammette però Caizzi, ha aperto un confronto tra amministrazione comunale e associazioni di categoria delle strutture ricettive per il miglioramento del regolamento e l’utilizzo degli introiti. Del resto, come riporta anche l’Osservatorio di JFC, le amministrazioni comunali, non avendo alcun vincolo contabile specifico, tendono a comunicare solo l’incasso ma non il dettaglio dei reali investimenti effettuati nella voce turismo.
L’Assessore Regionale all’Industria Turistica e Culturale Loredana Capone, pur naturalmente rispettando l’autonomia comunale, ha invitato gli enti locali ad adottare l’imposta a vantaggio della qualità dei servizi offerti con «una sorta di destinazione vincolata a beneficio dei turisti, e quindi indirettamente degli stessi operatori turistici». Non va poi sottovalutato l’onere legato al tributo che ricade sulle spalle dell’albergatore: chi gestisce una struttura ricettiva è incaricato di pubblico servizio ed equiparato ad agente contabile nei confronti del Comune quando si tratta dell’incasso effettivo dell’imposta di soggiorno. La mancata riscossione della tassa implica danno erariale, e la sua appropriazione indebita configura il reato di peculato.
 
<figure id="attachment_30113" aria-describedby="caption-attachment-30113" style="width: 2048px" class="wp-caption alignnone"><a href="https://www.informazionesenzafiltro.it/turismo-in-puglia-il-nemico-e-abusivo/puglia-salento/" rel="attachment wp-att-30113"><img class="size-full wp-image-30113" src="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2019/02/Ostuni-Panorama-ph-Carlos-Solito-copia.jpg" alt="" width="2048" height="1365" /></a><figcaption id="caption-attachment-30113" class="wp-caption-text">Panorama di Ostuni, la Città Bianca. Foto di Carlos Solito</figcaption></figure>
<h2>Condividere l’accoglienza</h2>
A fornire un altro punto di vista è Daniele Capriglia, titolare della Masseria Salinola di Ostuni che appartiene alla sua famiglia da quattro generazioni. «Personalmente non sono contrario alla tassa di soggiorno, perché i costi generati dall’afflusso di ospiti non possono ricadere solo sulla cittadinanza. Ormai chi viaggia è abituato a pagarla un po’ ovunque nel mondo. E tutto sommato nella nostra destinazione non è neanche eccessivamente esosa (si va da uno a due euro, N.d.R.), se comparata ad altre località».
Capriglia riconosce però delle criticità nella gestione del tributo. «Le stesse risiedono probabilmente nella mancanza, all’interno della norma stessa, di un vincolo di destinazione. Perciò il ricavato viene utilizzato per gli usi più disparati, che tutto sommato concorrono in parte a migliorare l’accessibilità della città stessa sotto vari aspetti (pulizia, sicurezza, mobilità, intrattenimento). È ovviamente importante che chi paga l’imposta di soggiorno riceva in cambio determinati servizi, ma non credo che offrire un servizio di trasporto ai visitatori oppure una connessione wi-fi gratuita abbia lo stesso valore di trovare una città pulita, ordinata e sicura. Pertanto sono ancor più dell’idea che chi ne amministra il gettito dovrebbe reinvestirlo in parte, facendone un’opportuna pubblicità anche sulla cittadinanza, con benefici tangibili (ad esempio la cura di un giardino, la riparazione di una strada, l’acquisto di un nuovo mezzo di primo soccorso), “ripagandola” della sua collaborazione per aver condiviso i suoi spazi e per aver collaborato a mantenere la città in ordine, pulita e accessibile: il circuito virtuoso per cui ospitare conviene a tutti, e non solo agli attori direttamente coinvolti».
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<h2>Un’alternativa alla tassa?</h2>
Nel mirino degli albergatori ci sono Airbnb e portali di home tourism simili per affitti brevi e case vacanze. Airbnb, in particolare, sta sottoscrivendo accordi con singole città italiane e protocolli di intesa per la riscossione dell’imposta di soggiorno, ad esempio in Toscana (protagonista l’Anci) e Sicilia, come ricorda l’assessore regionale Capone.
Un’alternativa alla tassa potrebbe essere la “Terra di Bari Guest Card”, progetto sperimentale frutto dell’accordo interistituzionale tra comune, Città metropolitana, Federalberghi e Camera di Commercio. Si tratta di una destination card che sarà proposta a turisti e visitatori, con la quale potranno accedere a musei, castelli, esercizi e servizi convenzionati.
«L’ispirazione è lo Skypass adottato in Trentino e Veneto, poi evolutosi in guest card in grado di offrire vantaggi a chi l’acquista, come la possibilità di utilizzare gratuitamente i mezzi pubblici, oltre a una scontistica negli esercizi convenzionati», spiega il presidente di Federalberghi Puglia Caizzi. La commercializzazione avverrà entro l’estate, mentre la messa a regime è prevista per il 2020, dopo un anno di sperimentazione. L’obiettivo è consolidare il sistema dell’accoglienza turistica nei 41 Comuni dell’area metropolitana, semplificando le modalità di accesso alle informazioni e ai servizi, anche attraverso la via telematica.
«Rispetto alla tassa di soggiorno, gabella imposta dall’alto, la “Terra di Bari Guest Card” identifica un approccio totalmente diverso al mercato, al territorio e al turismo. Ci auguriamo di innescare un meccanismo virtuoso con cui saranno gli stessi turisti a richiedere la card e a pagare i servizi.»
<figure id="attachment_30115" aria-describedby="caption-attachment-30115" style="width: 2048px" class="wp-caption alignnone"><a href="https://www.informazionesenzafiltro.it/turismo-in-puglia-il-nemico-e-abusivo/copia-4/" rel="attachment wp-att-30115"><img class="size-full wp-image-30115" src="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2019/02/copia-3.jpg" alt="" width="2048" height="1367" /></a><figcaption id="caption-attachment-30115" class="wp-caption-text">Turisti a Peschici, foto di Paolo Petrignani</figcaption></figure>
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<h2>Lotta all’abusivismo</h2>
Il tema della tassa di soggiorno si intreccia in maniera inscindibile all’abusivismo ricettivo. «A fronte delle 6.000 licenze per attività extra-alberghiere, la scorsa estate», spiega Francesco Caizzi, «su Airbnb risultavano disponibili in Puglia 35.694 alloggi». Secondo la ricerca di Federalberghi, sono stati rintracciati quasi 29.000 annunci riferiti a interi appartamenti, dei quali circa 23.000 disponibili per più di sei mesi; 23.079 quelli gestiti da host che mettevano in vendita più di un alloggio.
Anche la regione, tramite Pugliapromozione, ha commissionato numerose ricerche per conoscere l’entità del sommerso nel settore ricettivo. In base ai dati raccolti, il moltiplicatore turistico per l’intera Puglia è stato nel 2016 di 5,15: per ogni presenza turistica Istat ve ne sono state altre 4,6 non rilevate. La proliferazione dell’abusivismo incide naturalmente sull’evasione dell’imposta di soggiorno, versata quindi dai soli operatori in regola, determinando per Caizzi «una discriminante evidente nel contesto economico».
Per facilitare il censimento e il controllo, la regione ha approvato a fine novembre l’introduzione di un registro regionale delle strutture ricettive non alberghiere e di un codice identificativo (Cis) per questi alloggi, con l’obbligo di indicarlo in ogni forma di promozione e pubblicità. In base alla normativa ogni annuncio di affitto, stampato o digitale, deve riportare il codice. In caso di inadempimento, sarebbe l’intermediario immobiliare o il gestore del portale a pagare la sanzione pecuniaria prevista.
La doccia fredda è però arrivata dall’esecutivo, che ha impugnato la legge pugliese. Applicare il Cis alle case vacanze in affitto configurerebbe non un rapporto di locazione tra privati, ma una vera e propria attività economica di tipo turistico ricettivo, violando in questo caso la competenza statale esclusiva in materia di ordinamento civile. «Il governo, invece di intervenire semplificando le norme e facendo una legge nazionale contro l’abusivismo, come tutte le regioni chiedono, ha impugnato la nostra legge sul codice identificativo. Vorremmo un maggiore contrasto a questo fenomeno che rischia di danneggiare l’immagine di chi si impegna e garantisce economia e occupazione», ha commentato l’assessore Loredana Capone.
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<h2>I nodi da sciogliere nel turismo in Puglia</h2>
«L’abusivismo fa male a ogni destinazione turistica e settore economico. È frutto della sharing economy, che ha permesso al privato di svolgere l’attività di ospitalità senza però sottostare alla giungla di norme, enti e tributi che le imprese devono rispettare. Come al solito il gap è a livello normativo», fa notare Daniele Capriglia. «Le tecnologie a disposizione potrebbero arrivare in soccorso con – ad esempio – l’obbligo di tracciare i pagamenti e con gli intermediari sostituti d’imposta, quando e se a livello nazionale si deciderà di metter fine a questa deregolamentazione».
Fatto salvo il controllo esercitato dalle autorità preposte, la soluzione per il titolare della Masseria Salinola è puntare sulla qualità. «Non credo che le strutture ricettive che eccellono nel loro settore debbano temere la concorrenza sleale dell’appartamento abusivo, in quanto parliamo di tipologie di accoglienza diversa rivolta a viaggiatori diversi. Perciò l’unico modo che le imprese hanno per difendersi è quello di riposizionarsi sul mercato, alzando il livello dei servizi offerti, laddove l’abusivo non può arrivare».
Federalberghi, così come le altre associazioni di categoria degli albergatori, non arretrano di un passo e continueranno a perseguire una linea d’azione intransigente contro l’illegalità ricettiva, che produce zone d’ombra non solo in materia fiscale ma anche sul fronte della sicurezza. «Il fenomeno è molto più complesso di quanto si pensi», conclude Francesco Caizzi, riflettendo sulle distorsioni prodotte da questa forma di sharing economy anche in Italia, dopo metropoli come Barcellona, Parigi e Berlino. «Non vanno trascurati gli effetti sul tessuto urbano e sul mercato dell’edilizia abitativa, come la <a href="https://www.informazionesenzafiltro.it/centri-e-baricentri-storici/" target="_blank" rel="nofollow noopener">desertificazione dei centri storici</a> determinata dalla scarsità di alloggi, destinati alle locazioni turistiche brevi piuttosto che all’affitto».

Turismo in Puglia: il nemico è abusivo

In questi ultimi anni s’è fatto un gran parlare di caporalato. Ne discutono ancora, a più riprese, il mondo politico e quello sindacale, quello giornalistico e associativo, laico e religioso, quello giuridico e quello economico. Poco, in verità, il mondo accademico. Se n’è dibattuto moltissimo sui media, soprattutto quando l’esito di questo sistema criminale è stato la morte dei e delle braccianti. Questo perché l’Italia dell’agricoltura è attraversata da una fenomenologia di mediazione illecita tra domanda e offerta di lavoro che opera dentro un nuovo quadro economico, incurante delle conseguenze sociali, fisiche e psicologiche di chi lavora, dai braccianti ai coltivatori diretti. Dentro questa cornice si agita e si propaga un articolato sistema illegale che non si limita più a collocare la manodopera e a trasportarla sui campi, ma offre servizi a pagamento per soddisfare quei bisogni che garantiscono perlopiù la scarna sopravvivenza degli addetti.
Sul piano dell’opinione pubblica, la parola “caporalato” è riduttivamente adoperata come sinonimo di sfruttamento. In verità lo sfruttamento dei braccianti ha un campo di azione e di intervento molto più vasto, e una gradazione talmente complessa da generare numerose forme di lavoro grigio sottopagato. Il caporalato è più un dispositivo predisposto per favorire lo sfruttamento sui tempi lunghi. In sociologia della devianza e del lavoro il caporalato si può definire come un fenomeno criminale a tutti gli effetti, partorito da un più generico dispositivo di assoggettamento della manodopera che trova in alcune regioni italiane un suo precipuo radicamento culturale e materiale.
I territori italiani affetti maggiormente dal caporalato sono diversi. La Puglia – con la Capitanata, dove si concentra il numero più alto di braccianti sotto caporale, almeno trentamila tra italiani e stranieri nella stagione della raccolta del pomodoro, e il Salento –, l’Agro Pontino, l’Astigiano, la Romagna, il Ragusano e il Catanese, la Piana di Albenga, la Lombardia, il Veneto, la Piana di Gioia Tauro, l’alta Campania, il Vulture, eccetera. Questa diffusione nazionale fa pensare d’istinto a un sistema unico e piramidale, a una mafia tradizionale, cosa che non è. Non siamo infatti al cospetto di un’unica organizzazione criminale ramificata nella Penisola, quanto di fronte a dei complessi di organizzazioni criminali – talvolta contigue tra loro e/o prossime a organizzazioni mafiose vere e proprie – da non sottovalutare, non soltanto per la spregiudicatezza acclarata dalle inchieste giudiziarie e giornalistiche, ma soprattutto per il loro portato economico e sociale.
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<h2>Il caporale, uno schiavista</h2>
È destituita di fondamento qualunque teoria o spiegazione del fenomeno che lo ritenga un parto anomalo o occasionale del sistema socio-produttivo nel quale opera. Il caporalato è figlio strutturale della società nella quale agisce, ma prospera grazie alla società globale. Se vogliamo, esso è frutto di quel “pensa globale e agisci locale” che sta alla base dei più efficaci processi di internazionalizzazione delle economie e delle economie criminali. Il caporalato è un fatto sociale deviante che si avvale della collaborazione, anche competitiva, di pezzi e di istituzioni del territorio. Per la sua capacità di essere accettato – e perfino sostenuto – dalle comunità locali e dalle comunità del web, lo si può inserire nell’elenco dei sistemi criminali a più difficile sradicamento. Pertanto, è esatto che venga giuridicamente considerato un fatto di mafia. Anche perché il sistema opera secondo schemi propri dell’esercizio mafioso, fisico e simbolico, del potere di costrizione della manodopera.
Gli atti dei caporali non sono a sé stanti, ma azioni sociali strategicamente orientate a conseguire l’arricchimento personale attraverso la compressione dei salari e il tendenziale azzeramento dei diritti contrattualmente garantiti. Questo sul piano previdenziale e materiale. Sul piano culturale, il caporale adopera di volta in volta un apparato di pratiche il cui prodotto è la manifestazione simbolica della superiorità all’interno di un gruppo. I caporali sono temuti perché rappresentano l’autorità indiscutibile della forza sul mercato del lavoro. Segnalano la loro presenza con l’accumulazione di un capitale sociale (un bagaglio di relazioni) inequivocabilmente più ampio e più utile di quello di qualunque bracciante. I caporali sono inseriti meglio degli altri nel tessuto datoriale. Sono riconosciuti come portatori di garanzie. Sono noti per l’efficacia, perché i loro sistemi di controllo e il loro modo di affermarsi e di radicarsi sono evidentemente ricattatori. I caporali sono, in definitiva, un idealtipo criminale della società post-industriale e post-sindacale.
Stando alla normativa attuale non è facile sostenere che il caporalato in sé (se non è accompagnato da oggettive e riscontrabili misure di riduzione delle libertà fisiche dei braccianti) sia un sistema schiavistico. Questo perché i braccianti possono, se lo desiderano, sottrarsi al controllo del sistema, pena, però, la perdita del lavoro. Siamo dunque nell’orbita di un ricatto che contiene germi materiali e culturali di una nuova forma di schiavitù, che applica un regime più vessatorio sulle figure socialmente e giuridicamente più fragili: le donne e gli stranieri.
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<h2>Un fenomeno che nasce nella realtà, ma si diffonde nella realtà virtuale</h2>
Il caporalato è dentro i fenomeni della contemporaneità, di cui si nutre e che a sua volta stimola. Tra questi lo spostamento di popolazione tra continenti e aree interne alla Penisola. La globalizzazione dei flussi migratori, l’estensione degli stessi e l’aumento della domanda di lavoro in agricoltura hanno resuscitato la figura del caporale, trasformandola in un terminale locale di ben più organizzati sistemi di trasferimento coatto di esseri umani verso l’Italia. Nello stesso tempo, i caporali possono spostare manodopera espulsa da sistemi produttivi diversi da quello agricolo: dal manifatturiero del Nord Est, per esempio, che immette sul mercato del lavoro migliaia di disoccupati italiani e stranieri. Non di rado i braccianti adoperati nelle raccolte al Sud sono ex operai provenienti dal Nord sui quali si è abbattuta la mannaia della crisi industriale settentrionale. Questo rivela la capacità dei nuovi caporali di adattarsi alla crisi presente e di trarne un vantaggio economico immediato e poderoso.
Il sistema riesce a fermare in Italia manodopera straniera che altrimenti sarebbe espulsa, e ne attrae di nuova intercettando i flussi in entrata. Non è un caso che il reclutamento dei braccianti possa avvenire addirittura nei Centri di Accoglienza per Richiedenti Asilo: i tentacoli dei caporali raggiungono i luoghi nei quali c’è una concentrazione forte di aspiranti lavoratori o di disoccupati recenti stranieri. Questo è evidente tanto nei territori interessati dalla presenza di grandi Cara (come Borgo Mezzanone nel foggiano o Mineo in Sicilia), quanto in quelle province dove le imprese importano manodopera stagionale (come nell’astigiano, nel bresciano, nel foggiano), quanto infine dove i braccianti soggiornano – non di rado in ghetti – come manodopera sempre disponibile (come nel ragusano, nella Piana di Gioia Tauro, nel casertano, sempre in Capitanata e nell’agro Pontino).
Come se ciò non bastasse, per reclutare ancora più efficacemente manodopera a basso costo il nuovo caporalato non disdegna di avvalersi delle più recenti tecnologie. La telefonia mobile è una banca dati di contatti, relazioni con aziende agricole e gruppi di braccianti. I caporali che agiscono all’ombra di discutibili agenzie di somministrazione lavoro o di grandi agenzie di viaggio transcontinentali, adoperano il web come centro di raccolta dei braccianti. Il web (con la chat di WhatsApp che consente di coinvolgere in una sola conversazione decine di numeri di telefono) è la piazza che sostituisce progressivamente le piazze fisiche, rendendo molto più liquido e sfuggente il fenomeno. Anche il salario si fa sul web, in tempo reale, mediante aste nelle quali soltanto il caporale ha diritto all’ultima parola. In sintesi, il fenomeno è talmente liquido da mettere in seria difficoltà le forze dell’ordine e la magistratura.

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Il caporalato in Italia &#8220;sfrutta&#8221; pure whatsapp

In questi ultimi anni s’è fatto un gran parlare di caporalato. Ne discutono ancora, a più riprese, il mondo politico e quello sindacale, quello giornalistico e associativo, laico e religioso, quello giuridico e quello economico. Poco, in verità, il mondo accademico. Se n’è dibattuto moltissimo sui media, soprattutto quando l’esito di questo sistema criminale è [&hellip;]

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Leonardo Palmisano

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