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Numero 19 - State buoni (se potete)

Questo è lo spazio dedicato al nostro contest. L’appuntamento è ogni quindici giorni: il vincitore del contest precedente darà il tema per quello successivo. Inoltre, l’autore dell’articolo vincitore sarà invitato a partecipare alla successiva riunione di redazione.
Non resta che tirare fuori le vostre opinioni, commentate in massimo 2.000 battute e speditele entro il 6 gennaio alla mail: senzafiltro@fiordirisorse.eu.
Questa volta vi proponiamo il tema scelto dal vincitore del numero scorso, Diana Orefice.
Diana ha scelto di sollevare il tema dei bandi europei: &#8220;questi strumenti rappresentano l&#8217;unica chance per avviare o salvare un&#8217;impresa in italia?&#8221;
L&#8216;Europa spinge sui liberi professionisti, considerati un &#8220;driver dell’economia&#8221; e ne è una riprova il fatto che anche i lavoratori autonomi e le partite Iva hanno avuto l&#8217;accesso ai fondi e ai bandi Ue.
Voi cosa ne pensate? L&#8217;accesso ai finanziamenti comunitari sono l&#8217;unica via per far ripartire il lavoro nel nostro paese? 

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Teodora Stefanelli

Giornalista professionista. Ex allieva della Scuola di giornalismo di Urbino (biennio 2012/2014). Dallo sport alla cultura, il ruolo di ufficio stampa e di giornalista &#8220;dietro le quinte&#8221; le si addice. Ha conseguito una laurea magistrale in Editoria, informazione e sistemi documentari presso l&#8217;Università di Urbino e una triennale in Scienze della Comunicazione presso l&#8217;Università di Macerata. Da sempre è appassionata di arte, cinema e moda.

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Bandi europei: unica via per fare impresa?

Questo è lo spazio dedicato al nostro contest. L’appuntamento è ogni quindici giorni: il vincitore del contest precedente darà il tema per quello successivo. Inoltre, l’autore dell’articolo vincitore sarà invitato a partecipare alla successiva riunione di redazione. Non resta che tirare fuori le vostre opinioni, commentate in massimo 2.000 battute e speditele entro il 6 [&hellip;]

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Bandi europei: unica via per fare impresa? - Informazione senza filtro

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Di Bari 4

Da anni solo polemiche e notizie inaffidabili se si parla di lavoratori che mancano in Italia. Primo maggio 2023: la nostra redazione pubblica dati, storie, interviste, infografiche che raccontano come stanno davvero le cose e dove mancano davvero risorse. Sono la giustizia, la sanità, la ristorazione, la scuola, le fabbriche, la pubblica amministrazione, l’edilizia, il sociale.

Dove mancano i lavoratori

Nella pubblica amministrazione è vacante un posto su dieci di quelli banditi, con il Nord maglia nera delle rinunce. E gli enti si contendono i dipendenti a suon di contratti sempre meno appetibili. Che cosa succede al posto fisso?

Un concorso pubblico con tutti i banchi vuoti: la pubblica amministrazione fatica a trovare dipendenti

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Gianni di Bari

Posto fisso a tempo determinato. E la PA non trova più dipendenti

La pandemia innescata dal COVID-19 cambia il funzionamento dell’economia mondiale e sembra ridisegnare le geografie del lavoro, disancorandole dai modelli finora conosciuti.
Il Centro Altreitalie, specializzato in studi e ricerche sulle migrazioni, pubblica un nuovo volume (l’e-book sarà disponibile dal 23 ottobre, la versione cartacea dal 28), Il mondo si allontana? Il COVID-19 e le nuove migrazioni italiane di Maddalena Tirabassi e Alvise Del Pra’ (con la prefazione di Piero Bassetti). Il testo racconta il lockdown vissuto all’estero dagli espatriati italiani e si interroga sulle traiettorie che prenderà la mobilità nel prossimo futuro.
Se la prima parte del volume, edito da Accademia University Press, raccoglie testimonianze e interviste degli expat durante i primi mesi dell’emergenza sanitaria (hanno risposto al questionario ben 1.200 italiani, residenti da non più di 15 anni in 57 Paesi: Germania, Francia, ma anche Emirati Arabi Uniti, Cina, Filippine), la seconda commenta quanto è successo attraverso le considerazioni di addetti ai lavori, politici, funzionari ed esponenti di associazioni.
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<h2>Migranti integrati e migranti invisibili: il lockdown evidenzia le condizioni degli espatriati</h2>
Il mondo si allontana? Il COVID-19 e le nuove migrazioni italiane ricostruisce innanzitutto le reazioni e le paure che hanno attraversato gli italiani all’estero nei primi momenti drammatici della crisi: il timore di perdere il lavoro; la preoccupazione per i cari rimasti a casa; l’incertezza derivante da una gestione della pandemia che variava da Stato a Stato; la decisione di rientrare in Italia; l’esperienza della quarantena in una minuscola stanza d’affitto.
In Italia, così come all’estero, non tutti hanno vissuto la chiusura generale allo stesso modo. Come fa emergere l’inchiesta, i nuovi migranti economicamente più integrati hanno mostrato di affrontare bene il lockdown. La grande maggioranza ha continuato a lavorare, chi in presenza (15%), chi in modalità telelavoro o smart working (52%). L’11% ha usufruito di ammortizzatori sociali come la cassa integrazione o l’aspettativa retribuita.
In base alle testimonianze, i più colpiti sono stati i lavoratori del settore della ristorazione, a cui probabilmente appartiene quel 6% degli intervistati che ha perso il lavoro, e molti degli “invisibili” arrivati negli anni più recenti e di solito non iscritti all’Anagrafe Italiani Residenti all’Estero (AIRE).
“Gli invisibili – spiega a SenzaFiltro la co-autrice Maddalena Tirabassi – sono una categoria molto ampia presente in grandi numeri ovunque, dall’Australia agli Stati Uniti, ma anche nei primi Paesi di immigrazione in Europa, come Germania e Regno Unito. Tra di essi, lavoratori in nero impiegati nei settori legati all’agroalimentare e alla ristorazione. Molti i giovani senza un lavoro stabile a Londra e a Dublino, sprovvisti di assistenza sanitaria e di una residenza ufficiale. Con il coronavirus gli invisibili sono stati costretti a uscire allo scoperto, come mostrano le centinaia di richieste di aiuto pervenute al Consiglio Generale degli Italiani all’Estero (CGIE). Uno degli aspetti delle nuove migrazioni più difficili da approfondire è, quindi, proprio quello degli invisibili, affrontato in più interventi del libro”.
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<h2>Coronavirus e migrazioni, tra i criteri di scelta compare anche la sanità</h2>
Nella ricerca contenuta nel volume si chiedeva poi agli expat se la pandemia avesse messo in discussione la loro scelta migratoria.
“La maggioranza ha risposto di no – continua Maddalena Tirabassi – ma occorre tenere presente che il questionario è stato auto-compilato e diffuso tramite passaparola. Con la nostra inchiesta siamo quindi riusciti a intercettare prevalentemente i più istruiti e strutturati, appartenenti alla fascia di età più matura: dai 30 ai 39 anni”.
Un dato è però certo. Con il coronavirus, come chiarisce un giovane italiano a Oslo, “si è aggiunto un criterio fondamentale per la selezione di un Paese nel quale trasferirsi: la sanità!”. La situazione non è stata omogenea. Gli italiani in Francia e in Germania si sono detti soddisfatti delle decisioni prese dalle istituzioni; più scettici i residenti in Usa, Regno Unito e Svezia, sia sul fronte sanitario che del lavoro.
“La crisi, almeno all’inizio, ha fatto prevalere nel Vecchio Continente sentimenti di appartenenza nazionale che hanno offuscato l’identità europea, in passato molto forte tra le giovani generazioni. Le interviste e gli interventi degli addetti ai lavori hanno registrato un cambiamento di atteggiamento nei confronti dell’Ue, inizialmente segnato da un’ostilità attenuatasi man mano che il dibattito sulle misure da prendere si concretizzava nel dibattito della Commissione europea”, spiega la co-autrice.
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<h2>Generazioni future, chi va e chi resta?</h2>
La pandemia purtroppo non si è esaurita, ed è perciò prematuro avanzare ipotesi sul futuro delle mobilità. Molti elementi emersi nel volume inducono Maddalena Tirabassi a prevedere un proseguimento, seppur diversamente articolato, delle migrazioni italiane, con un numero contenuto di rientri.
“Restano le tradizionali motivazioni economiche, come ha sottolineato l’onorevole Fabio Porta. Esiste poi una fascia di nuovi emigrati italiani oramai strutturata, che ha alle spalle diversi anni di permanenza all’estero, una carriera avviata, conoscenze linguistiche consolidate e, spesso, anche una famiglia”.
C’è poi un altro aspetto da considerare. “Il mondo si è allontanato fisicamente, ma si è anche avvicinato grazie all’ICT e allo sviluppo delle varie forme di lavoro a distanza: smart working e telelavoro potranno consentire di scegliere dove risiedere a un numero sempre maggiore di persone, senza varcare alcun confine. In questo caso, se la scelta di vivere all’estero dipendeva da motivi lavorativi, potrebbe venire meno la ragione originaria”. Resta da vedere se i profili meno qualificati o i lavoratori di settori che non potranno usufruire della flessibilità da remoto continueranno a emigrare per la mancanza di opportunità in Italia. 
“Il grande interrogativo – conclude Maddalena Tirabassi – sulle cifre delle migrazioni riguarda non tanto questa generazione ‘Erasmus’, cresciuta all’insegna delle libertà di movimento, ma le prossime, o quantomeno proprio la Next Generation, che non sappiamo per quanto tempo sarà costretta a studiare e lavorare in remoto. Così come restano le incertezze sul futuro delle famiglie transnazionali come le abbiamo viste affermarsi negli ultimi decenni”.
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Photo credits: www.medium.com

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Redazione SenzaFiltro

#esteri

Chiusi in casa, fuori casa: come cambia la vita degli expat

La parola burocrazia è tra i parafulmini più usati e a basso costo delle discussioni con cui si affrontano analisi sullo stato di salute dell’Italia. La nostra redazione si è voluta fare una domanda diversa: siamo andati a capire dove c’è il buono della burocrazia e perché non viene detto; cosa c’è da migliorare, invece, abbiamo scelto di farlo dire a voci indiscutibili e con profonda cognizione di causa.

Numero 98 - Burocrazia incompresa

L&#8217;empatia verso Antigone imbarazza il giurista: si può violare una norma perché contrasta con la morale, o non la si comprende, o non la si prende sul serio, o contrasta con altre norme, o non la si condivide?
No, non si può. La risposta dipende dalla definizione stessa di norma giuridica, che per essere tale deve essere cogente anche se non è universalmente condivisa. Nessuna norma giuridica può corrispondere ai principi e alle idee di tutti i destinatari, ma chi non la condivide deve usare gli strumenti dello stesso ordinamento per fare in modo che venga cambiata, e finché non ci riesce deve applicarla e rispettarla. Altrimenti incorre legittimamente in una sanzione. Questo distingue le norme giuridiche dalle norme sociali (quali le regole dell&#8217;educazione), la cui violazione potrà originare tutt&#8217;al più la riprovazione da parte di altri consociati.
Un ordinamento giuridico deve pretendere il rispetto delle norme anche da chi non le condivide: che lo ottenga, dipende dalla qualità del patto tra governati e governanti, che nello schema consolidato della democrazia rappresentativa si esprime affidando ai governanti l&#8217;interpretazione e l&#8217;espressione della volontà dei governati. In un corretto svolgimento della democrazia rappresentativa, i portatori della volontà prevalente tra i governati hanno il diritto e il potere di farla prevalere sulla volontà minoritaria, ma lo stesso sistema rappresentativo e i regolamenti delle Camere elettive consentono il continuo raffronto di idee e di proposte tra la maggioranza e la minoranza, la quale quindi non &#8220;sparisce&#8221; dal processo decisionale.
Il patto di cui parliamo trova il suo primo alleato in un sistema istituzionale che applichi in concreto il principio della separazione dei poteri: essendo il governo, titolare del potere esecutivo, espressione della sola maggioranza, l&#8217;esercizio da parte sua del potere legislativo attraverso la decretazione è l&#8217;eccezione (ammessa dalla nostra Costituzione nei soli casi di &#8220;necessità e urgenza&#8221;); l&#8217;esercizio dello stesso potere legislativo di norma è appannaggio del Parlamento, dove appunto maggioranza e minoranza si confrontano costantemente.
<h2>Perché l’Italia fa le leggi e non le rispetta?</h2>
Negli ultimi anni, in Italia, tre fattori hanno messo in crisi questo assetto del sistema istituzionale e con esso il patto tra governati e governanti.
In primo luogo lo sbilanciamento della suddivisione dei poteri a favore del governo, che ha fatto larghissimo uso della decretazione anche mancando i presupposti di necessità o di urgenza. Ciò ha indebolito il desiderio di partecipazione dei cittadini: gli elettori, sia di minoranza che di maggioranza, non vedendo i loro rappresentanti all&#8217;opera nel produrre nuove regole e nel migliorare quelle esistenti, hanno finito per considerare inutile l&#8217;atto stesso del voto.
Il secondo fattore di crisi è rappresentato dalla scarsa qualità delle norme emanate o della loro incoerenza con altre già esistenti e non abrogate; fenomeno che si aggrava nei casi di norme introdotte d&#8217;urgenza per far fronte a situazioni di crisi (come l&#8217;emergenza sanitaria da COVID-19).
La crisi, infine, dipende della moltiplicazione dei livelli decisionali: molte norme primarie non entrano in vigore causa la mancata approvazione di norme secondarie; la ripartizione delle competenze tra lo Stato e le regioni causa spesso conflitti di attribuzione.
La combinazione dei tre fattori riduce la fiducia in chi emana le norme e fa perdere il senso del dovere di rispettarle, come se uscissero dal mondo del diritto e tornassero nel mondo delle regole sociali.
<h2>Norme degradate a “raccomandazioni”: funzionano?</h2>
Il legislatore dovrebbe prendere atto delle regole sociali e della loro evoluzione, selezionare quelle che meritano di essere affermate come vincolanti per tutti e farle evolvere verso norme giuridiche. Se regole pensate e introdotte come norme giuridiche non si affermano come vincolanti, si verifica il percorso inverso.
La forzatura del sistema della divisione dei poteri a favore dell&#8217;esecutivo produce regole che sono frutto di un percorso decisionale interno alla sola maggioranza, e questo non solo fa mancare controllo dato dal confronto con la minoranza, ma in più – anziché conferire loro maggiore forza come avverrebbe se fossero dettate da urgenza e necessità, e quindi meno soggette a obiezioni – toglie forza alle regole di cui parliamo: o perché non vi è necessità né urgenza di introdurle, oppure perché se ne trascura la qualità anche sotto il profilo redazionale.
Non si riesce a fare presa sull&#8217;opinione pubblica, sul senso civico dei cittadini, sul loro senso di appartenenza; e se non vi si riesce neanche in presenza di un&#8217;emergenza si finisce per aggravarla, rendendo necessarie altre norme che presentano gli stessi difetti, sempre meno riconosciute come autorevoli e vincolanti, in un circolo vizioso in crescendo.
La massima prova di tutto questo si ha quando, a fronte di un allarme sociale che tocca un diritto fondamentale quale è la salute, le disposizioni scritte in un atto avente forza di legge degradano per ammissione stessa di chi le emana a “raccomandazioni”. È la rinuncia alla coattività, all&#8217;essenza stessa di una norma giuridica: questa dovrebbe essere generale e astratta, cioè prevedere precetti e sanzioni indipendenti dalle condizioni soggettive dei destinatari e da quelle oggettive della singola fattispecie concreta. Invece parliamo di norme che non funzionano senza la collaborazione dei destinatari, e che devono continuamente essere sostituite, aggiornate, interpretate.
Non essendo vere norme giuridiche, non sono assistite da un effettivo sistema di controllo pubblico. Al controllo si sostituisce l&#8217;auto-controllo, il cui strumento principe è l&#8217;auto-certificazione, che viene usata tradendo la sua stessa definizione e funzione: pensata per attestare fatti oggettivamente riscontrabili (che un soggetto pubblico diverso dal dichiarante potrebbe comunque verificare), si impone di usarla per affermare la correttezza di comportamenti discrezionali (perché esco da casa, perché attraverso il confine tra due regioni).
Ora, se in una norma non c&#8217;è traccia di ciò che la connoterebbe come giuridica, il suo rispetto è affidato al senso civico, al senso di appartenenza, al fatto che tutti i suoi destinatari considerino più conveniente osservarla che violarla: sarà applicata in modo disomogeneo e discontinuo, come è proprio delle regole sociali, ma nel frattempo occuperà spazio negli atti normativi ufficiali meritandosi l&#8217;accusa di avere contribuito all&#8217;eccesso di burocrazia.
<h2>Nuove norme giuridiche all’insegna di chiarezza e democrazia deliberativa</h2>
La possibilità di tornare a produrre norme giuridiche degne di questo nome esiste, e si fonda su due presupposti.
Primo, la chiarezza: delle situazioni disciplinate, delle condizioni di partenza, del significato della regola. Perché i destinatari possano valutarne la coerenza e l&#8217;efficacia, devono conoscere i dati su cui la regola di fonda e gli obiettivi cui mira: si distingueranno in favorevoli e contrari, ma tutti sapranno che di una norma cogente si tratta. Le situazioni di urgenza o di emergenza amplificano questo bisogno: in soli sette giorni la petizione #<a href="https://datibenecomune.it/" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">datibenecomune</a>, rivolta al governo da decine di organizzazioni, professionisti e operatori della comunicazione con riferimento all&#8217;emergenza COVID-19, ha raccolto 24.000 firme.
Il secondo presupposto è restituire forza alla democrazia rappresentativa grazie a meccanismi di “democrazia deliberativa”: basata sul coinvolgimento dei destinatari delle regole nella loro produzione, si realizza attraverso l&#8217;interlocuzione tra le Istituzioni e i consociati (o loro gruppi); la pubblicazione di dati e informazioni per mescolare le conoscenze degli “esperti” e quelle dei “profani”; il dialogo e il confronto (attraverso tecniche di ascolto attivo e di facilitazione); l&#8217;apertura ai cittadini della fase deliberativa; il raggiungimento del consenso consapevole che garantirà l&#8217;efficacia della regola.
I sistemi fondati sulla democrazia rappresentativa sono pronti a fare spazio alle dinamiche della democrazia deliberativa nella produzione delle regole? I segnali favorevoli sono poco avvertiti, ma descrivono un fenomeno che coinvolge milioni di cittadini: il principio di “sussidiarietà orizzontale” sancito dall&#8217;articolo 118 della Costituzione è il fondamento dei Regolamenti per <a href="https://www.labsus.org/i-regolamenti-per-lamministrazione-condivisa-dei-beni-comuni/" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">l&#8217;amministrazione condivisa dei “beni comuni”</a> approvati ad oggi da 233 comuni, unioni di comuni o città metropolitane, incluse alcune delle più grandi città italiane e molti capoluoghi. Da poche settimane la Regione Toscana ha approvato la <a href="https://www.labsus.org/wp-content/uploads/2020/10/Toscana-24-luglio-2020-n.-71.pdf">legge 71 </a><a href="https://www.labsus.org/wp-content/uploads/2020/10/Toscana-24-luglio-2020-n.-71.pdf" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">del 24 luglio 2020</a> sul governo collaborativo dei beni comuni e del territorio. Cittadini e istituzioni locali sono pronti: non si può dire lo stesso delle istituzioni centrali, strutturate e regolamentate secondo gli schemi tradizionali della democrazia rappresentativa.
Si potrebbe concludere che politica non abbia a cuore la chiarezza delle regole e il coinvolgimento dei destinatari nel produrle, ma la politica non nasce dal nulla: è espressione della società, semmai quindi è quest&#8217;ultima a non impegnarsi abbastanza per pretenderli. Forse perché le generazioni per le quali la democrazia è stata una conquista non sono più presenti, o sono ormai numericamente marginali.
Il binomio democrazia rappresentativa/democrazia deliberativa deve prima di tutto entrare nel DNA della popolazione, per poi diventare il fondamento dei futuri assetti istituzionali e sistemi di produzione normativa. Non manca molto se pensiamo al numero di comuni italiani in cui già succede, ma i cittadini devono abituarsi a pensare in grande, a non credere che la partecipazione sia consentita solo in relazione a piccoli progetti di breve durata.

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Carmelo Di Marco

#burocrazia

#giurisprudenza

I cittadini vanno coinvolti nella stesura delle norme: si chiama democrazia deliberativa, ne abbiamo bisogno

Bandi europei: unica via per fare impresa?

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