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Sicurezza fa rima con regolarizzazione, nessun settore escluso, men che meno quello del lavoro domestico. A dimostrarlo sono prima di tutto i numeri: “Secondo l’INAIL nel 2019 ogni 10.000 lavoratori/lavoratrici domestici si sono verificati 58,1 infortuni a colf e 38,2 a badanti. Più di 4.500 gli incidenti totali denunciati”. Questi ma non solo i dati forniti dal secondo rapporto annuale sul lavoro domestico elaborato dall’Osservatorio nazionale DOMINA&nbsp;in collaborazione con la&nbsp;Fondazione Moressa. A breve sarà pronto quello relativo al 2020.



L’Osservatorio si configura come un centro studi di raccolta dati e monitoraggio del settore su vari fronti, tra cui quello occupazionale e salariale, e nasce nel 2019 da DOMINA – Associazione Nazionale Famiglie Datori di Lavoro domestico, che tutela le famiglie proprio nella gestione dei rapporti professionali con figure quali colf, badanti e babysitter, le quali svolgono un servizio fondamentale a contatto con anziani, bambini, case.



“Questa è la nostra triade professionale di riferimento”, afferma Lorenzo Gasparrini, segretario generale sia dell’Osservatorio che dell’associazione, a proposito della quale afferma: “Abbiamo 180 punti operativi dove offriamo assistenza contrattuale e consulenza specializzata. Per noi resta fondamentale la corretta applicazione del Contratto Collettivo Nazionale sulla disciplina del lavoro domestico di cui siamo firmatari: si tratta di uno strumento di tutela indispensabile per chi assume lavoratori domestici”. 



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<h2 id="h-regolarizzazione-dei-lavoratori-domestici-la-casa-il-luogo-dove-avvengono-piu-infortuni">Regolarizzazione dei lavoratori domestici: “La casa il luogo dove avvengono più infortuni”</h2>



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Arrivando al cuore tematico del nostro servizio, ossia la sicurezza relativa al settore del lavoro domestico, Lorenzo Gasparrini ci offre una precisa panoramica dell’ambito: “A livello nazionale ci sono oltre due milioni di lavoratori/lavoratrici domestici con una forte prevalenza femminile, pari all’87%, mentre il 12,4% è rappresentato da uomini. Il 69% è di origine straniera, di cui il 40% proveniente dall’Europa dell’Est, in particolare da Romania, Moldavia, Ucraina”.



A risultare disarmante è il dato del sommerso: “Degli oltre due milioni di lavoratori ben il 57% è in nero”. Da qui il nodo centrale della questione: “Chi non è regolarizzato è quasi impossibile che si formi sulla sicurezza”.



Regolarizzazione mancata che si traduce quindi in formazione assente in un contesto, quello domestico, tutt’altro che immacolato dal punto di vista dei rischi, come conferma Gasparrini: “La casa è il luogo in cui avvengono maggiori infortuni, e questo riguarda non solo i lavoratori domestici remunerati, ma anche i caregiver e le casalinghe”.



Anche in questo caso i dati risultano allarmanti, visto che l’ISTAT nel 2018 ha quantificato in 3,2 milioni gli infortuni avvenuti nelle case, con rischio elevato per le casalinghe: si stima che ogni trimestre 143.000 di loro subiscano un incidente domestico. Un problema che coinvolge anche i bambini, e che ha un riflesso notevole a livello di gestione sanitaria.



Tornando al lavoro domestico, chiediamo quale sia la causa prevalente di questi infortuni: la stanchezza provocata dal tipo di attività, la mancata formazione, ambienti poco sicuri?



“In casa solitamente si abbassa la soglia d’attenzione, e così la distrazione può portare a incidenti anche gravi”, chiarisce Gasparrini. “A pesare fortemente è al contempo la scarsa conoscenza, e quindi la mancanza di formazione, unita alla fretta di fare: gran parte degli infortuni è dovuta a bruciature o all’utilizzo errato di sostanze chimiche magari mischiate tra loro, o al sollevare carichi in modo sbagliato. Gli incidenti riguardano anche l’utilizzo del gas, della corrente elettrica e delle scale: quest’ultime in particolare sono correlate a incidenti con esiti mortali. Ricordiamo che nei casi di mancata regolarizzazione i piccoli infortuni non vengono denunciati, perché c’è una ritrosia nel farlo da parte sia del lavoratore che del datore di lavoro stesso”.



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<h2 id="h-regione-che-vai-lavoratore-che-trovi-al-nord-piu-stranieri-in-sardegna-piu-italiani-al-sud-piu-lavoro-nero">Regione che vai, lavoratore che trovi: al Nord più stranieri, in Sardegna più italiani, al Sud più lavoro nero</h2>



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Arriviamo quindi al tema assicurazione in situazione di infortuni.



“L’assicurazione è compresa all’interno del rapporto di lavoro regolarizzato”, spiega il segretario generale di DOMINA. “Versando i contributi tramite bollettino trimestrale PagoPA abbiamo copertura della maternità e una tutela della sicurezza del lavoratore/lavoratrice”.



Al contrario, un infortunio che avviene in un contesto di lavoro non regolarizzato innesca una serie di problematiche molto forti: “Qualora accadesse un infortunio e la persona che lavora non fosse assicurata si aprirebbe il tema responsabilità: mentre il lavoratore verrebbe risarcito comunque dall’INAIL, l’INAIL in tal caso si rivarrebbe sulla famiglia datrice di lavoro, che non ha regolarizzato il rapporto”.



Il binomio mancata regolarizzazione e formazione assente rivela differenti gradi d’intensità e diffusione a seconda dei territori italiani, diventando una sorta di cartina tornasole di problematiche e dinamiche contestuali. “La percezione del lavoro cambia tra il Nord e il Sud”, spiega Gasparrini. “La media italiana ci dice che il 69% dei lavoratori domestici è straniero ma nello specifico al Nord arriviamo all’80% di stranieri, al sud al 45% di italiani e al 55% di stranieri, mentre in Sardegna abbiamo l’80% di lavoratori domestici italiani. Quest’ultima percentuale dipende anche dal ridursi delle altre possibilità di lavoro: più queste mancano e più le persone si reinventano fuori dalla famiglia come colf, badanti e babysitter. Riguardo al lavoro in nero, al Sud arriviamo anche a punte del 75%”.



Durante la prima fase di pandemia non è inoltre mancata una particolarità significativa: “Dovendo per forza di cose giustificare gli spostamenti in occasione dei vari DPCM, diversi datori di lavoro sono stati in qualche modo costretti a mettere in regola i lavoratori domestici al loro servizio”. Un fenomeno, questo, che ha riguardato diversi territori italiani in maniera trasversale.



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<h2 id="h-come-funziona-la-formazione-dei-lavoratori-domestici">Come funziona la formazione dei lavoratori domestici</h2>



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L’associazione DOMINA lotta contro l’irregolarità a favore della sicurezza e lo fa attraverso un’attività di sensibilizzazione capillare che si scontra con una serie di stereotipi cristallizzati da tempo.



“Cerchiamo di far capire la grande importanza del lavoro domestico”, spiega Gasparrini. “Pensiamo solo al sistema delle badanti, che costituisce una colonna portante del welfare italiano dove la famiglia è al centro: chi baderebbe altrimenti a tanti anziani non autosufficienti?”. E sottolinea: “Allo stesso tempo proviamo a scardinare l’idea malata che facendo in nero si risparmi. Al contrario conviene sempre regolarizzare: i contributi in questo settore incidono infatti solo al 15%, e in più si evitano grossi guai nel caso di infortuni, che come abbiamo detto possono risultare frequenti e anche gravi nel caso di mancata formazione. C’è ancora una cultura retrograda riguardante il lavoro nero che va contrastata. Non mancano purtroppo casi di lavoratori domestici che chiedono loro stessi di non essere regolarizzati per mantenere magari l’indennità di disoccupazione, e ci sono datori di lavoro che cedono a questa richiesta”.



Arriviamo alla cosiddetta formazione vera e propria: come viene strutturata? “Su indicazione dell’ente bilaterale EBINCOLF, tutte le parti sociali e sindacali che hanno firmato il contratto, tra cui noi dell’associazione DOMINA, hanno realizzato degli opuscoli informativi sui rischi connessi all’attività che viene svolta nel settore del lavoro domestico”, risponde Gasparrini. “Inoltre ogni anno svolgiamo in tutta Italia 180 corsi sulla sicurezza, totalmente gratuiti, destinati a colf, badanti e babysitter, che hanno così un’occasione diretta di informazione e confronto di esperienze anche tra loro, oltre al fatto di sentirsi valorizzati e riconosciuti come lavoratori e lavoratrici. Al termine diamo un attestato di frequenza. Ricordiamo che i corsi sulla sicurezza tutelano anche la famiglia datrice di lavoro da spiacevoli inconvenienti. Gestire, ad esempio, bambini di pochi mesi o anziani allettati richiede infatti una preparazione, oltre a grande responsabilità, perché parliamo di aspetti importantissimi che interessano la sicurezza stessa dei destinatari del servizio”.



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Photo credits: tomorrownews.it

Colf, badanti e babysitter: in nero un lavoratore domestico su due

È successo ancora: sabato scorso, a Torino, Roberto, Marco e Filippo sono morti mentre lavoravano all’assemblamento di una gru, che si è schiantata al suolo per ragioni ancora da chiarire. Dalle prime ricostruzioni pare che i tre operai, che si trovavano in cima alla struttura per montarne il braccio, siano precipitati da diversi metri di altezza e siano poi rimasti schiacciati dal crollo dei blocchi di cemento. Filippo, il più giovane, aveva appena vent’anni. È l’ennesimo, assurdo episodio che aggiunge nuove vittime alla scia di sangue causata dagli infortuni sul lavoro: una vera ferita aperta nel cuore del nostro Paese



Da anni, infatti, in Italia muoiono in media tre persone ogni giorno a seguito di incidenti avvenuti sul luogo di lavoro. Sono più di mille all’anno. Questi numeri sono confermati anche nel 2021: i dati INAIL relativi ai primi dieci mesi dell’anno contano già 1.017 vittime sul lavoro. E non si tratta solo di 1.017 vite strappate, ma anche di altrettante famiglie distrutte, con impatti permanenti e devastanti.



Nonostante questa strage si perpetui da almeno due decenni sotto i nostri occhi, la maggior parte di noi l’ha sempre guardata con distacco e rassegnazione, come se non si potesse fare nulla per cambiare le cose. Oggi però, forse per la prima volta, la questione della sicurezza sta finalmente conquistando una maggiore attenzione generale: in televisione se ne parla quasi ogni giorno, sui giornali nazionali sono nate rubriche specifiche (ad esempio “Morire di lavoro” del quotidiano La Repubblica) e sempre più testate riservano spazi di approfondimento sul tema, e anche il Governo e i sindacati sembrano avere un focus più mirato.



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<h2 id="h-come-impiegare-l-attenzione-sul-tema-della-sicurezza-sul-lavoro">Come impiegare l’attenzione sul tema della sicurezza sul lavoro?</h2>



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Se il primo passo per affrontare un problema è parlarne, renderlo visibile e tangibile, allora questa esposizione a livello mediatico e istituzionale è senza dubbio un segnale positivo. Allo stesso tempo, però, bisogna essere consapevoli che da sola non basterà: è ormai dimostrato da numerosi studi e ricerche (a partire dagli studi di James Reason, raccolti nel testo Human error, fino alle pubblicazioni INAIL su questo tema) che la maggior parte degli incidenti avviene non per l’assenza di regole o procedure, né per problemi di natura tecnica, ma a causa di comportamenti sbagliati, dettati dalla fretta, dalla disattenzione, dalla mancata percezione delle possibili conseguenze di un atto non sicuro.



Ecco perché l&#8217;azione normativa del Governo – ad esempio l’inasprimento delle sanzioni e il potenziamento dei controlli – e quella informativa degli organi di stampa vanno necessariamente supportate da iniziative che incidano più capillarmente a livello culturale, che permettano di diffondere e consolidare buone pratiche sia a livello individuale che collettivo. Ma chi si assume la responsabilità e l’onere di farlo?



Io credo che un ruolo fondamentale in questo senso lo abbiano le aziende, e in particolare le grandi aziende: quelle che già da tempo hanno avuto la lungimiranza, ma anche la possibilità concreta, di avviare al loro interno pratiche di diffusione della cultura della sicurezza.



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<h2 id="h-sicurezza-sul-lavoro-non-se-ne-esce-se-le-grandi-aziende-non-aiutano-le-pmi">Sicurezza sul lavoro, non se ne esce se le grandi aziende non aiutano le PMI</h2>



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Le grandi aziende che operano in Italia possiedono un patrimonio di conoscenze e di esperienze incredibilmente prezioso. Negli ultimi vent’anni la maggior parte di esse ha assistito al progressivo calo degli indici infortunistici, frutto di un maggior focus sulla sicurezza e di investimenti più consistenti, in gran parte motivati dalle pressioni generate dal contesto internazionale, con i clienti esteri spesso molto più esigenti sul rispetto di standard elevati in termini di prevenzione degli incidenti.



Poiché il miglioramento delle performance di sicurezza ha portato anche vantaggi in termini di efficienza, oggi nelle grandi organizzazioni è diffusa la consapevolezza che maggiore è l’attenzione alla sicurezza, maggiori saranno i benefici anche a livello operativo. Eppure l’impatto di questi miglioramenti sulle statistiche nazionali è pressoché nullo, e questo dato è estremamente significativo.



Viviamo in un Paese il cui tessuto produttivo è soprattutto fatto di piccole e medie imprese; ed è lì che purtroppo da anni si concentra la maggior parte degli infortuni mortali. Manca la consapevolezza che le grandi aziende hanno acquisito, mancano i mezzi e la sensibilità per tradurla in formazione, in cultura, in azioni puntuali e concrete, e non per evitare eventuali sanzioni, ma perché the safer, the better, da ogni punto di vista.



Le grandi aziende hanno quindi oggi la responsabilità etica di influenzare l’ambiente che le circonda. Se fossimo in un videogioco, potremmo dire che hanno superato il primo livello; devono adesso alzare l’asticella, passare al secondo livello, dove le regole del gioco sono di tipo cooperativo. Fino ad oggi il tesoro di conoscenze ed esperienze che ha portato le grandi aziende a migliorare le proprie performance di sicurezza è stato nella maggior parte dei casi tenuto per sé; in parte per la cultura – molto diffusa nel nostro Paese – di alimentare più il bagaglio individuale che quello collettivo, in parte perché viviamo in un’era in cui siamo schiavi delle performance, del raggiungimento dei KPI, delle pressioni dettati dalle leggi di mercato. Non c’è stato, di fatto, l’interesse a fare sistema.



Almeno finora. Perché oggi, la pandemia ce l’ha insegnato, non possiamo più pensare di avere successo agendo individualmente: è evidente che, come ha detto anche il Presidente Mattarella il 29 novembre 2021, siamo indissolubilmente legati, dipendiamo tutti gli uni dagli altri.



Se vogliamo vincere la battaglia della sicurezza sul lavoro, se vogliamo arrestare questa assurda scia di vittime sul lavoro che ci accompagna da oltre vent’anni, occorre collaborare. Occorre che le grandi aziende rappresentino per le piccole e medie imprese quella spinta propulsiva di cui esse stesse hanno beneficiato in passato per migliorarsi.



Certo, il processo di crescita della cultura della sicurezza in Italia non può dipendere solo dal settore privato, deve coinvolgere anche la Pubblica Amministrazione. Ma le grandi aziende hanno la forza necessaria per mettersi insieme, condividere esperienze, produrre know how e diffonderlo presso le piccole e medie imprese, aiutandole a crescere, portandole a innalzare i propri standard, agendo da traino e da supporto per il bene del Paese.



Perseguire l’interesse individuale non premia più, anzi probabilmente non l’ha mai fatto: “Se brucia la casa del mio vicino, il problema è anche mio”, diceva il poeta latino Orazio. Le piccole e medie imprese sono il vicino: sono i nostri collaboratori, i fornitori che lavorano per noi e con noi, dai quali dipende in buona parte anche il nostro successo.



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<h2 id="h-quanto-vale-un-investimento-nella-sicurezza">Quanto vale un investimento nella sicurezza?</h2>



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Se questa giusta causa non fosse di per sé sufficiente, teniamo conto che oggi investire in sicurezza – e agire concretamente perché questo investimento ricada a cascata lungo tutta la filiera – è innanzitutto un’opportunità economica e un vantaggio in termini di immagine d’impresa. Basti pensare ai criteri ESG (Environment, Social, Governance), sempre più diffusi per analizzare un investimento non solo dal punto di vista economico, ma misurandone gli effetti di natura ambientale, sociale e di governance.



Tra i criteri di rating in area Social la componente Health &amp; Safety, in termini di contenimento degli infortuni e di salvaguardia della salute e sicurezza dei lavoratori, ha un peso importante. Come sarà valutata quindi un’azienda che magari ha buoni standard di sicurezza, ma si appoggia a fornitori che non operano secondo principi sostenibili e che non garantiscono condizioni di lavoro tali da assicurare il benessere delle proprie persone?



A mio parere, dunque, parlare di Health &amp; Safety oggi significa entrare in un nuovo scenario, quello della sostenibilità etica, in cui la creazione di valore non è più solo verso gli azionisti, ma verso tutti gli stakeholder: azionisti, investitori, management, dipendenti, fornitori, clienti, società civile, politica, associazioni. In sintesi, verso le persone, intese come risorse della società, delle aziende e del pianeta.



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<h2 id="h-i-comportamenti-emergenti-di-un-sistema-di-imprese">I “comportamenti emergenti” di un sistema di imprese</h2>



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Auspico davvero che il contesto in cui viviamo sproni tutte le grandi aziende a prendersi una responsabilità nella creazione di valore per il Paese, che metta al centro il tema sicurezza innanzitutto da un punto di vista etico e sociale, ma con risvolti anche a livello economico e finanziario. Mi auguro che smettano di operare in maniera distinta e isolata, e che si uniscano per creare un insieme interconnesso, influenzandosi l’una con l&#8217;altra, mettendo a fattor comune conoscenze ed esperienze.



“L’insieme è maggiore della somma delle sue parti”, direbbero i fisici della cosiddetta teoria dei comportamenti emergenti. Secondo questa teoria, ogniqualvolta uno schema o una configurazione di alto livello si origina a partire dalle migliaia di interazioni semplici che avvengono tra agenti locali, si manifestano fenomeni nuovi e inaspettati, che non sono riconducibili a nessuna delle singole parti dell’insieme, ma solo al suo complesso.



Prendiamo ad esempio l’acqua, che ha caratteristiche diverse dalle molecole che la compongono. Una molecola d’acqua, isolata, non bagna e non è trasparente. Non è nemmeno liquida. Il fatto che l’acqua sia liquida è dunque una caratteristica “emergente”, in quanto appartiene all’insieme ma non ai singoli componenti. Queste proprietà emergenti, poi, generano comportamenti “emergenti” – come il fatto che l’acqua, a determinate temperature, si trasformi in ghiaccio – cioè dinamiche che non dipendono dai dettagli delle parti, ma sono figlie della loro interazione, del loro essere organizzate in “sistema”.



Pensiamo allora a quale comportamento emergente produrrebbe un sistema di grandi aziende che avesse come giusta causa la responsabilità etica, sociale ed economica a tutela di salute, sicurezza e ambiente, e che aggregasse le figure apicali HSE delle imprese leader del Paese al fine di unire forze, competenze e risorse in una rete attiva sul territorio. Se gli scienziati hanno ragione, non possiamo nemmeno immaginare le potenzialità emergenti di una tale intelligenza collettiva.



Allora non limitiamoci a immaginarle: rompiamo gli individualismi, facciamo sistema e scopriamo insieme l’impatto che avremo.







Foto di&nbsp;<a href="https://www.pexels.com/it-it/@cleyder-duque-1585619?utm_content=attributionCopyText&amp;utm_medium=referral&amp;utm_source=pexels">Cleyder Duque</a>&nbsp;da&nbsp;<a href="https://www.pexels.com/it-it/foto/persona-in-possesso-di-utensile-elettrico-verde-e-nero-3637789/?utm_content=attributionCopyText&amp;utm_medium=referral&amp;utm_source=pexels">Pexels</a>



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Sicurezza sul lavoro, appello urgente: alle piccole imprese serve aiuto dalle grandi

Si considera un liberale allo stato puro e un’inguaribile ottimista. Ma quando lo trascini in un giudizio sulle liberalizzazioni e le privatizzazioni che hanno costellato l’economia italiana dopo la caduta dei boiardi di Stato negli anni Ottanta il suo giudizio è severo, senza appello: “In molti casi siamo passati da uno Stato onnipresente a uno Stato corporativo. E in alcuni casi dal monopolio pubblico a quello privato. La politica delle concessioni? Alcuni dei protagonisti delle privatizzazioni hanno pensato che si potessero fare senza regole. E questa politica dissennata ha prodotto tragedie come, ad esempio, il crollo del ponte Morandi”.
Pietro Paganini, 46 anni, analista e divulgatore economico e geopolitico, professore aggiunto in Business Administration presso la Fox School of Business della Temple University di Philadelphia (2015) e presso il Dipartimento di Business Administration della John Cabot University di Roma (2008), fondatore di Competere – Policies for Sustainable Development (una piattaforma di professionisti che produce analisi e ricerche per innovare i processi produttivi), si considera un outsider della comunità economica e finanziaria. “Una voce fuori dal coro” come lui stesso si definisce.
Lo abbiamo invitato a fare una riflessione sul tema assai ostico e controverso delle liberalizzazioni e sul decreto concorrenza firmato dal Governo Draghi.
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Partiamo da Palazzo Chigi. Che cosa ne pensa del decreto sulla concorrenza firmato dal governo presieduto da Mario Draghi?
Se lo guardiamo da un certo punto di vista dovremmo essere ottimisti: finalmente in materia di concorrenza e liberalizzazioni qualcosa si muove. Si rende conto che era dai tempi di Luigi Bersani che i governi non ponevano l’esigenza di mettere mano alle liberalizzazioni? Lei mi diceva che l’ha letto superficialmente, il decreto, ma io le devo dire che non poteva fare altrimenti: purtroppo quel documento è superficiale, non entra nei dettagli, si limita a porre con un certo vigore il problema. Non addebito a Draghi questo limite. Penso che il presidente del Consiglio abbia voluto porre in primo luogo un principio programmatico di grande importanza, e questo non è cosa di poco conto. Naturalmente toccherà al Parlamento e ai singoli ministeri entrare nei dettagli. E qui iniziano le note dolenti, a mio parere.
Mi pare di capire che il suo ottimismo comincia già a vacillare. Che cosa non la convince del programma del Governo Draghi in materia di concorrenza e liberalizzazioni?
Quello che preoccupa non è Mario Draghi. Lui è un uomo pragmatico, ha messo in priorità un programma e mostra di volerlo realizzare con un certo slancio. E allora, dirà lei, dov’è il problema? Le confesso che sono pessimista su chi lo circonda; non tanto i singoli ministri, ma i partiti che hanno dato vita a questo governo. E che in alcuni casi mi pare rispondano più agli interessi corporativi di alcuni settori della società piuttosto che all&#8217;interesse dei cittadini.
Mi faccia indovinare: si riferisce alle concessioni delle aziende che gestiscono i centri balneari o ai tassisti, o alla corporazione dei notai e dei farmacisti? Perché mi pare che lì sia stato rinviato tutto purché nulla cambi.
Non voglio essere così severo. Mentre effettivamente per i notai non cambierà nulla, per le aziende balneari Draghi ha fatto una proposta realistica: facciamo innanzitutto una mappatura di queste aziende, apriamo questo mercato alla concorrenza con delle gare e riconosciamo dei vantaggi a quelle famiglie che in questi anni hanno fatto investimenti negli stabilimenti balneari. Mi sembra una proposta equilibrata da perseguire. Per quanto riguarda invece i tassisti, siamo a un punto di non ritorno, e comunque non più rinviabile. Hanno impedito qualsiasi liberalizzazione, hanno approfittato di un mercato chiuso alla concorrenza e ora si trovano in crisi: come mi confermava lei, in una città come Milano i depositi di taxi sono stracolmi. Come mai? È il risultato di un mancato cambiamento. Oggi in Italia ci sono in questo settore circa 25.000 addetti. Se si riuscisse a far entrare altri soggetti si potrebbe arrivare a 50.000 addetti, magari con mezzi di trasporto più sostenibili.
Nel settore dell’energia la liberalizzazione c’è stata, basti pensare alle centinaia di telefonate di aziende che si propongono di fornire luce e gas.
Mi permetta di dubitare che quella sia vera concorrenza. Purtroppo, soprattutto nel settore dell’energia, grazie alla costituzione di veri e propri cartelli tra le aziende produttrici e distributrici il cittadino è impotente, è di fronte a un finto regime di libertà. La definirei concorrenza monopolistica. Quando i servizi non migliorano e ci sono accordi non dichiarati tra i provider non c’è concorrenza.
Mi scusi professor Paganini, ma non le pare che in questo Paese la politica delle concessioni abbia fatto nascere una nuova forma di rendita di posizione e abbia provocato delle tragedie, come ad esempio il crollo del ponte Morandi?
Lei tocca un tasto assai delicato. E sa perché le dico questo? Perché purtroppo in Italia alcuni operatori hanno interpretato le privatizzazioni come se ognuno potesse fare quello che vuole. In realtà le privatizzazioni raggiungono il loro scopo se rafforzano i servizi ai cittadini e vengono rispettate le regole. Lei citava il crollo del ponte Morandi: quello è un esempio di non rispetto delle regole. Se non ci sono regole si rischia di passare da un monopolio di Stato a un monopolio dei privati. Soltanto con il rispetto delle regole e i controlli la politica delle concessioni può essere fonte di benessere per i cittadini. Prendiamo come esempio il Green pass: qualche anno fa lo avrei definito un provvedimento fascista, autoritario. Oggi lo considero uno strumento utile a far rispettare le regole della convivenza.
Forse al fondo di tutte queste questioni c’è un problema culturale. Lei che ne dice?
Certo che c’è un problema culturale. E la cultura si forma su valori condivisi mentre spesso la tutela da parte dello Stato è riservata a pochi gruppi. Soprattutto in Italia, il Parlamento, che nella nostra Repubblica dovrebbe essere sovrano, subisce pesantemente il potere della burocrazia, e spesso è asservito a interessi privati. Finché ci sarà questa cultura non si andrà da nessuna parte.
Torniamo alla cronaca politica dell’epoca di Mario Draghi: che valutazione dà della situazione attuale?
Le sembrerà strano, ma ancora una volta voglio affidarmi all’ottimismo della ragione. Io spero che si proceda nel processo di liberalizzazione di alcuni gangli vitali della nostra economia. E mi auguro che vengano fatte non per favorire pochi centri di potere, ma per favorire i cittadini. Però devo constatare che questo obiettivo si può realizzare se si affronta un tema che a me appare cruciale.
A che cosa si riferisce?
Mi riferisco alla crisi della democrazia che tocca tutto il mondo, non esclusa l’Italia. Mi spiego: io sono un sostenitore di Mario Draghi, penso che sia l’uomo giusto per aiutarci a uscire dalla crisi. Ma penso anche che non ci si può affidare a un solo uomo per affrontare una crisi così profonda. E invece mi pare che i partiti stiano facendo proprio questo, si affidano a un uomo, probabilmente perché non hanno un’alternativa credibile, e mi creda: in queste condizioni politiche le liberalizzazioni non le faremo mai. Prenda gli applausi al Presidente della Repubblica Sergio Mattarella. Certo che se li merita, quegli applausi, ma ho trovato fastidioso quel gesto da parte della politica, perché ancora una volta dimostra la debolezza dei partiti e la incapacità di proporre un progetto alternativo. Invece che delegare la politica a un uomo solo, sia esso Mattarella o Draghi, i partiti dovrebbero interrogarsi sul perché fino a ora non si sono fatte liberalizzazioni nell’interesse dei cittadini. Che risposta mi do io? È la paura del cambiamento. È da lì che dobbiamo partire se vogliamo che qualcosa muti davvero nel nostro Paese.
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Photo credits: affaritaliani.it

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Perini

Bruno Perini

E&#8217; nato a Milano il 21 novembre del 1950. Laureato in Lettere e Filosofia nel 1977 all’Università Statale di Milano con una tesi su Marx e l’economia volgare è diventato giornalista professionista nel 1987. Giornalista economico finanziario e politico giudiziario, ha lavorato per circa trent’anni al quotidiano il manifesto dove ha curato la cronaca finanziaria e dal 1992 al 2000 la cronaca giudiziaria durante l’inchiesta Mani Pulite. Per 6 anni ha lavorato all’agenzia di Stampa Asca come cronista giudiziario e per due anni ha lavorato al settimanale della Rcs Il Mondo. Ha lavorato per circa 6 anni al mensile Prima Comunicazione e per due anni ha lavorato nel gruppo Sole 24 ore dove scriveva articoli sul quotidiano e contemporaneamente conduceva la rassegna stampa di Radio 24 e una trasmissione con gli ascoltatori sui temi di attualità. Per due anni ha lavorato in un’agenzia di ufficio stampa dove teneva corsi di giornalismo per coloro che tenevano i rapporti con i clienti. Da circa 5 anni collabora con Senza Filtro sui temi del lavoro e cura la rubrica &#8220;8000 battute sul lavoro&#8221;. E’ appassionato di musica rock, di letteratura, di gialli e del gioco del biliardo. Nel 2004 ha scritto un giallo dal titolo “Richiamo di sangue”, nel 2010 una biografia di Adriano Celentano “Memorie di zio Adriano” e nel 2013 un Giallo dal titolo “le figlie del diavolo”.

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L&#8217;economista Pietro Paganini: &#8220;Liberalizzazioni? Con partiti così deboli non le faremo mai&#8221;

Il docente universitario ed economista Pietro Paganini parla in esclusiva a SenzaFiltro di concorrenza e del decreto concessioni firmato dal Governo Draghi.

L&#8217;economista Pietro Paganini: &#8220;Liberalizzazioni? Con partiti così deboli non le faremo mai&#8221; - Informazione senza filtro

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AstraZeneca non sarà uno dei vaccini che si potranno usare per la terza dose, anche se la società che lo produce ha scritto al ministero della Salute per dare la propria disponibilità a fornire le dosi per i quindici milioni di italiani, in buona parte insegnanti. Per molti di loro in questi giorni c&#8217;è la scadenza dei sei mesi dalla seconda dose, ma non del Green pass, che dura un anno (anche se tra le ipotesi al vaglio, c&#8217;è quella di ridurre il periodo a nove mesi).



Chi eventualmente volesse la terza dose quindi dovrà passare a un altro vaccino, compresi gli insegnanti che hanno meno di 40 anni, vaccinati a giugno. Anche se ufficialmente nessuno ha mai certificato le controindicazioni di AstraZeneca, che continua a essere usato in tutto il mondo. Anzi, secondo i dati dell&#8217;UE è uno dei principali vaccini distribuiti nei Paesi di Africa, Asia e Sudamerica.



Uno dei primi sieri arrivati sul tavolo delle vaccinazioni sarà dunque il primo a uscire di scena, almeno per l&#8217;Italia, pur non essendoci espressamente un divieto sui vaccini a vettore virale, categoria alla quale appartiene.



La ditta produttrice anglo-svedese, dopo Pfizer Biontech, fu una delle prime a trovare la soluzione per immunizzare dal COVID-19 – almeno per sei mesi, periodo dopo il quale sembrerebbe perdere di efficacia. Il 29 gennaio 2021 l&#8217;Agenzia per il Farmaco ha dato parere positivo all&#8217;uso del vaccino e sono iniziate le somministrazioni.



Passato l&#8217;entusiasmo iniziale, arrivarono i primi problemi.



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<h2 id="h-i-dolori-di-astrazeneca-costretto-a-emigrare-dall-ue">I dolori di AstraZeneca, costretto a emigrare dall’UE</h2>



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Il primo stop è arrivato al 15 marzo, quando l&#8217;AIFA ha sospeso la somministrazione per far luce su potenziali effetti collaterali. Il 19 marzo è ripresa, fino a giugno, quando pur non essendoci sospensioni l&#8217;Italia ha preferito altri vaccini. Alcune persone – un numero irrisorio – hanno riscontrato problemi dopo essersi sottoposti ai vaccini, creando difficoltà soprattutto a livello mediatico ai produttori.



Pur non rilasciando interviste da mesi, la filiale italiana della società ha ribadito a SenzaFiltro che «il vaccino non è pericoloso, è stato approvato e ha rischi avversi come gli altri farmaci. I benefici superano comunque in modo abbondante le controindicazioni». Al punto che le dosi “avanzate” sono in partenza per i Paesi extra UE, che sono in ritardo con la campagna vaccinale. Della distribuzione se ne occuperà il governo italiano, in collaborazione con il programma COVAX, ma da mesi ormai AstraZeneca va in Africa, Asia e Sudamerica.



Del resto l&#8217;AIFA si è espressa con una circolare del 7 aprile 2021 spiegando che il vaccino Vaxzevria, prodotto da AstraZeneca, non presenta controindicazioni. L&#8217;unico consiglio è quello di somministrarlo a chi ha più di 60 anni, perché in quella fascia d&#8217;età non sono stati riscontrati eventi trombotici. Non ci sono quindi nemmeno pronunciamenti ufficiali in merito al ridurne l&#8217;utilizzo dal mese di giugno 2021 in poi, tant&#8217;è che si è continuato a utilizzarlo.



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<h2 id="h-l-ue-non-usa-pi-astrazeneca-colpa-dei-ritardi-non-della-sicurezza">L’UE non usa più AstraZeneca: colpa dei ritardi, non della sicurezza</h2>



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Le controindicazioni mediche, infatti, ufficialmente non sono alla base delle motivazioni che hanno portato alla fine dei contratti con l&#8217;Unione europea. A giugno l&#8217;utilizzo era già scoraggiato, al punto che alcuni insegnanti si sono visti posticipare la data di vaccinazione pur di non somministrarlo. Eppure nei mesi successivi si è continuato a farne uso. Il mancato rinnovo del contratto è motivato principalmente dai ritardi nelle consegne.



Infatti la società collabora al progetto COVAX, che si occupa della distribuzione nei Paesi extra UE, ed è quello che viene mandato di più in Africa, Asia e Sudamerica, a costi contenuti. Anche perché AstraZeneca sta distribuendo in tutto il mondo vaccini a Paesi poveri a prezzo di costo. Per l&#8217;Europa, invece, il contratto scadrà a fine anno, e in questi sei mesi dall&#8217;hub vaccinale di Pratica di Mare, in provincia di Roma, altri vaccini si sono mossi verso le Regioni.



Anche perché c&#8217;era chi chiedeva comunque la seconda dose con AstraZeneca. Solo in Lombardia al 5 novembre ne sono stati ordinati 1.000. In tutto da giugno in poi agli hub regionali sono arrivati 3.830.846 di vaccini e ne sono stati restituiti 590.888. Solo l&#8217;Emilia-Romagna ne ha restituiti 131.000, il Lazio 67.000, il Veneto oltre 68.000. Questi verranno indirizzati ai Paesi con difficoltà a reperire vaccini tramite il progetto COVAX, che in Italia ha come referente l&#8217;Unicef. Di solito vengono donati o venduti a prezzi più bassi, ma questa operazione deve essere svolta nel minor tempo possibile, anche perché il rischio è che scadano e si dovrà fare una vera e propria corsa contro il tempo.



Da novembre in Italia non si fanno più vaccini di questo tipo e pochi giorni fa è arrivata l&#8217;ufficialità con una circolare del ministero della Salute che specifica come «dal 1° dicembre 2021 sarà altresì possibile procedere con la somministrazione della dose “booster”, con vaccino a m-RNA, anche ai soggetti di età compresa tra i 40 e i 59 anni, nei dosaggi autorizzati per la stessa (30 mcg in 0,3 mL per Comirnaty di Pfizer/BioNTech; 50 mcg in 0,25 mL per Spikevax di Moderna), purché siano trascorsi almeno sei mesi dal completamento del ciclo primario di vaccinazione, indipendentemente dal vaccino precedentemente utilizzato».



Insomma, niente vaccini a vettore virale, cioè Vaxzevria, ma non per una scelta legata a motivi di salute. Sono quindi più di tre milioni gli italiani che hanno avuto la seconda dose con AstraZeneca, anche dopo giugno, e che a gennaio dovranno procedere con un altro tipo di vaccino, come anche da indicazioni dell&#8217;AIFA. Dal 1° dicembre inizieranno le terze dosi per i quarantenni, che hanno ricevuto la seconda a giugno, e per molti di loro per la prima volta ci sarà il cosiddetto cocktail. Anche se sono già state espresse delle perplessità, dal momento che i vaccini con richiamo comportano maggiori difficoltà gestionali in Paesi grandi, poco informatizzati e soprattutto nelle campagne dell&#8217;Africa, dove ci sono ancora problemi legati alla registrazione delle persone.



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<h2 id="h-l-antinfluenzale-comincia-con-un-decimo-dei-vaccini-richiesti">L’antinfluenzale comincia con un decimo dei vaccini richiesti</h2>



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In compenso in Italia è già iniziata, seppur a rilento, la campagna antinfluenzale a lungo caldeggiata dal ministero della Salute come forma di prevenzione anche in ottica COVID-19. L&#8217;influenza e il COVID-19 hanno alcuni sintomi comuni; l&#8217;immunizzazione dall&#8217;influenza in generale riduce il numero di controlli da effettuare, e in generale sgrava la sanità di un peso.



A inizio mese, però, sebbene già in molti chiedessero i vaccini, le logistiche dei farmaci della Lombardia erano ancora vuote, come è stato confermato a SenzaFiltro da alcuni gestori. Tra le ATS e i medici di base sono intercorse varie telefonate per avere dei chiarimenti. I vaccini dalla logistica arrivano alle singole aziende sanitarie locali, che a loro volta le indirizzano alle farmacie, dove i medici di base possono reperirli. Dopo di che i medici devono registrare sul portale regionale, che in più occasioni ha creato delle difficoltà, quali sono i nomi dei pazienti che ne hanno usufruito e i vaccini utilizzati.



«Ne ho chiesti duecento per i miei pazienti», spiega a SenzaFiltro un medico del Nord Italia. «Tale era il numero di quanti ne hanno espresso la necessità. Me ne sono arrivati venti. Nei primi giorni era impossibile vaccinare. Nel frattempo si è presentato un paziente oncologico, quindi fragile, che mi ha chiesto di essere vaccinato. Non era nell&#8217;elenco originale, ma non ho avuto cuore di non vaccinarlo. Ora però diventa difficile registrarlo al portale regionale e ci sono altri che lo stanno aspettando».



La campagna vaccinale antinfluenzale è stata aperta il 7 ottobre negli hub vaccinali, e il 18 ottobre è stato attivato il canale di distribuzione nelle farmacie, ma nelle prime due settimane i vaccini che arrivavano, ad esempio in Lombardia, erano un decimo di quelli richiesti dai medici di base. Negli ultimi giorni i vaccini antinfluenzali stanno arrivando con maggiore celerità, anche se nei primi mesi la campagna ha subito un forte rallentamento a causa dei pochi farmaci disponibili e della lentezza con la quale sono state effettuate le consegne.



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Photo credits: chosun.com

AstraZeneca vaccina il Terzo Mondo a prezzo di costo. Ma non era solo per over 60?

“Non immagina che noia.”



Giovanna, nome di fantasia, è appostata all’ingresso di uno stabilimento produttivo sul confine veronese. Job description e responsabilità specifiche: controllare Green pass. Neanche a dirlo, con un tempo determinato di appena un mese e mezzo, assunta da un istituto di vigilanza – subappalto di un’altra società – chiamato a svolgere il servizio per conto dell’azienda. Contratto rinnovabile? Chissà.



“Ma io ho compilato alla reception la domanda di assunzione per una posizione di impiegata amministrativa. D’altro canto sono una contabile, con ben venticinque anni di esperienza alle spalle”. Peccato che l’azienda per la quale prestava servizio sia fallita, con buona pace delle velleità professionali di Giovanna. “Da qualche tempo lavoro per queste società di portierato, con compiti precari di controllo accessi e centralino”. Un modo come un altro, con volontà e grande spirito di abnegazione, per sbarcare il lunario.



Dal 15 ottobre scorso nel ridotto ventaglio di opportunità per questa non molto chiacchierata categoria di lavoratori si è aggiunta la questione legata alla certificazione verde. Già, perché se molte organizzazioni hanno demandato l’attività a figure preposte o a risorse interne di norma dedicate ai servizi generali, e altre si sono dotate di supporti tecnologici come lettori QR code e tornelli (alternativi all’applicazione Verifica C19 e al servizio INPS GreenPass50+), tante realtà si sono orientate verso il coinvolgimento di un controllo esterno, garantito nella maggioranza dei casi proprio dal settore degli istituti di vigilanza.



Un comparto, utile ricordarlo, che non rinnova il proprio contratto collettivo dal lontano 2015, e che ha visto tra i promotori dell’ultimo rinnovo (datato 2013) ConFederSicurezza, federazione del settore vigilanza e sicurezza privata sorta nel 2005 su iniziativa delle sigle di categoria (Assvigilanza e Univ. Associazione), che rappresenta il 50% degli istituti e il 40% delle imprese di servizi integrati. Si parla, giusto per fornire qualche numero, di ben 700 aziende che occupano più di 55.000 addetti, con un fatturato annuo vicino ai 3 miliardi di euro.



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<h2 id="h-confedersicurezza-rinnovo-del-contratto-per-la-vigilanza-siamo-a-buon-punto">ConFederSicurezza: “Rinnovo del contratto per la vigilanza? Siamo a buon punto”</h2>



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“Già durante il lockdown abbiamo vissuto un aumento di richiesta sulla vigilanza e sulla sicurezza sussidiaria in generale. Quindi posso dire che le guardie giurate erano già abituate a determinate attività, a maggior ragione perché spesso le aziende scelgono di incaricare questa figura professionale su controlli simili”.



A confermare le percezioni sul picco di lavoro l’avvocato Lucio Tramontano, presidente del Collegio dei Probiviri di ConFederSicurezza. “D’altro canto è un servizio che si può facilmente esternalizzare, e la vigilanza era già stata coinvolta per i controlli sui termoscanner, al fine di misurare la temperatura in ingresso”.



Peccato che i dipendenti del settore siano in attesa del contratto da ormai sei anni. “Il rinnovo è sul tavolo e in discussione già da qualche tempo, posso dire che si tratta di una questione politica per la quale è opportuno trovare la quadra. Soprattutto perché il comparto è profondamente cambiato e, di conseguenza, il CCNL deve avere un respiro diverso rispetto a quando era tarato sui semplici metronotte. Oggi i servizi si sono diversificati, basti pensare all’impatto dell’intelligenza artificiale. Credo comunque che a breve il contratto verrà vergato, siamo abbastanza a buon punto, come mi conferma il presidente di ConFederSicurezza Luigi Gabriele, con il quale sono in contatto”.



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<h2 id="h-vincenzo-quaranta-filcams-cgil-nel-nuovo-ccnl-ancora-si-deve-parlare-di-retribuzioni">Vincenzo Quaranta, FILCAMS CGIL: “Nel nuovo CCNL ancora si deve parlare di retribuzioni”</h2>



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Non proprio dello stesso avviso Vincenzo Quaranta, funzionario sindacale FILCAMS CGIL Milano. “Con la confederazione di categoria ci sentiamo, il tavolo è sempre aperto per rinnovare il contratto, ma è pur vero che ha bisogno di una riverniciatura per tutti gli istituti. Ci sono degli incontri, si parla anche di affidamenti per la fine di quest’anno, ma francamente ho qualche dubbio che ci si possa riuscire. Inoltre, come in ogni contrattazione la parte economica è l’ultima a essere affrontata. Per queste ragioni al momento non ci sono certezze”.



Un problema tutt’altro che indifferente, anche alla luce del fatto che il settore dei servizi, così come quello dei multiservizi (il cui contratto è stato appena rinnovato dopo ben sette anni di vacanza), è più in sofferenza di altri. Situazione quindi complessa, con palesi responsabilità impossibili da additare al singolo istituto o all’associazione di categoria, e che nello stesso calderone vede il sindacato, incapace di forzare e sbloccare una fase evidentemente deficitaria.



“La verità è che da un po’ di anni cerchiamo un rinnovo che restituisca dignità alle retribuzioni di questi lavoratori e che le renda rispettose quanto meno dell’articolo 36 della Costituzione, che parla di diritto a una retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del lavoro, sufficiente per garantire decoro individuale e per la famiglia. Su questo, mi creda, siamo solo all’inizio”.



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<h2 id="h-col-green-pass-aumentano-i-controlli-ma-non-le-assunzioni-di-vigilanti">Col Green pass aumentano i controlli, ma non le assunzioni di vigilanti</h2>



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Nel frattempo gli istituti di vigilanza e le imprese di servizi integrati come sono riuscite a sostenere la mole di lavoro aggiuntiva legata al controllo dei Green pass, soprattutto in termini quantitativi? La sensazione è davvero che l’impegno in termini di risorse da collocare sia stato imponente, e che quindi anche il processo di selezione non sia stato semplice.



“Non credo”, smentisce Quaranta. “In nove casi su dieci si tratta di personale già presente su appalti concordati con le imprese per le attività di controllo accessi. A queste persone è stato semplicemente demandato un ulteriore ruolo, all’interno della quotidianità. Quello che posso dire è che in genere le aziende, nel rispetto di quello che è riportato nel decreto relativo, hanno incaricato persone e ditte esterne per eseguire quella verifica, e sono sicuro che la copertura dal punto di vista normativo sia stata totalmente rispettata”.



Non ci sono state quindi nuove assunzioni? “In qualche realtà senz’altro. Però, ragionando sui grandi numeri, sul Green pass è stato coinvolto chi già c’era. Poi posso immaginare che nelle piccole e medie imprese, dove non sono presenti contratti di appalto con società di vigilanza e portierato, si sarà reso necessario chiedere un’implementazione attraverso nuovi accordi. C’è un altro aspetto interessante da considerare: tante imprese anche della regione Lombardia, con il personale in gran parte coinvolto nei programmi di smart working, grazie a questa nuova attività di controllo hanno dato la possibilità, a diverse guardie giurate e agli addetti non armati di portierato, di rientrare in servizio ed evitare un ulteriore periodo di cassa integrazione”.



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<h2 id="h-il-reddito-di-cittadinanza-ci-toglie-la-vigilanza-a-volte-si-parla-di-quattro-euro-e-mezzo-lordi-all-ora">Il Reddito di Cittadinanza ci toglie la vigilanza? “A volte: si parla di quattro euro e mezzo lordi all’ora”</h2>



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Rimane l’incontrovertibile fatto che si tratta di persone chiamate a svolgere un servizio di pessima qualità professionale, spesso in una condizione di precariato evidente e con un turn over che tocca vette altissime.



“Il turn over è effettivamente molto alto, ed è legato a una realtà di settore dove gli addetti non armati hanno una retribuzione bassissima e svolgono un lavoro per meno di quattro euro netti l’ora. I contratti applicati purtroppo non hanno le caratteristiche per invogliare a prestare questo tipo di servizio, quindi le persone preferiscono addirittura la disoccupazione o, non esagero, il Reddito di Cittadinanza”.



Se le cifre sono queste, non si tratta in effetti della solita polemica costruita sulla presunta mancanza di volontà da parte dei percettori, ma di una professione sottopagata, benché generica e svincolata da particolari competenze: “Per la sicurezza non armata parliamo di una retribuzione lorda di cinque euro e trenta, con picchi al ribasso che arrivano a quattro euro e mezzo lordi. In questi termini anche il Reddito di Cittadinanza diventa un serio, serissimo competitore”.



Chiaro è che, al netto di un picco o meno delle assunzioni nel settore, la questione Green pass ha portato alla luce un tema che merita visibilità, con un mondo non irrisorio di lavoratori costretti ad accettare condizioni sotto la soglia della povertà in un contesto di irrefutabile precariato e con nessun contenuto professionale concreto. Un mondo nel quale, suo malgrado, presta servizio anche Giovanna, che nel frattempo, fiduciosa, attende riscontro alla sua nuova domanda di lavoro.



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Photo credits: vicenzatoday.it

Controllano i Green pass ma vorrebbero un contratto: il precariato dei vigilanti

Luciano La Mantia, 64 anni, da venti è titolare di una concessione balneare per lo stabilimento Luna Beach alla seconda spiaggia di Porto Pino (Comune di Sant’Anna Arresi, Sud Sardegna). Quella detenuta da La Mantia è una delle 12.166 concessioni balneari attive in Italia, e la sua impresa fa parte delle oltre 30.000 realtà che operano sul demanio marittimo (stabilimenti, campeggi, alberghi, attività della ristorazione).
Anche l’attività di La Mantia, come gli altri concessionari, è interessata dalla sentenza 18/2021 del Consiglio di Stato, che ha posto il limite del 2023 alle proroghe ad libitum delle concessioni sul demanio marittimo. Dopo quella data tutte le concessioni verranno messe a gara, con una procedura che, secondo la sentenza, potrà essere definita entro i limiti temporali indicati.
Una decisione giusta per molti, non solo per dare applicazione alla direttiva europea “Bolkestein” del 2006 sulla liberalizzazione dei servizi, ma anche per mettere fine a una serie di privilegi di una corporazione che lo Stato avrebbe protetto per troppi anni.
Tuttavia non è ancora chiaro come questa sentenza – e la conseguente applicazione della direttiva – possa risolvere annose questioni quali l’adeguamento dei canoni concessori, la riduzione dei costi per gli utenti, il miglioramento dei servizi o la gestione e la tutela delle spiagge libere. Per ora non si capisce neanche come verrà gestito il rimpallo di responsabilità, o quali saranno le conseguenze delle nuove disposizioni.
Una cosa, però, è chiara: i balneari non sembrano disposti ad attendere l’applicazione della sentenza per far sentire la loro voce.
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<h2 id="h-le-spese-dei-balneari-vanificate-dalla-sentenza-oltre-al-canone-c-di-pi">Le spese dei balneari vanificate dalla sentenza: oltre al canone c’è di più</h2>
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Il mondo dei concessionari non può essere ridotto alle vicende e ai numeri del Papeete o del Twiga, spiega Luciano La Mantia, e sono necessarie delle soluzioni che ne tengano conto.
“È giusto regolamentare le concessioni, noi lo chiediamo da sempre, ma la politica non ha mai fatto nulla per risolvere la cosa. Ci viene contestato di pagare cifre troppo basse, ma chi avrebbe dovuto prevedere l’adeguamento dei canoni? Noi, o lo stesso demanio? Inoltre i paragoni costi/ricavi vengono sempre fatti con stabilimenti famosi, come quelli della Costa Smeralda o di Forte dei Marmi, ma non si parla mai delle spiagge dimenticate, dove si paga 15 euro per lettini e ombrellone.”
“Così come non viene mai specificato che, come per gli altri settori, il canone non è l’unica voce di costo. Ci spettano infatti anche le spese di salvataggio obbligatorio, a beneficio di tutta la collettività, l’imposta regionale sul canone, e poi l’IMU, la TARI, l’IVA, i costi di pulizia degli arenili per i detriti portati dal mare, e molto altro. Solo per montare e smontare lo stabilimento spendo ogni anno circa 15.000 euro, che non è un investimento ma una spesa a perdere.”
Come gli altri concessionari, anche La Mantia sino al 2010 aveva avuto il rinnovo automatico, poi abrogato per uscire dalla procedura di infrazione europea. Da quel momento in poi le concessioni di spiaggia sono state prorogate (prima al 2015, poi al 2020 e infine al 2033) senza che i governi trovassero una soluzione definitiva per adeguarsi alla direttiva europea.
Prima della sentenza, sulla base del contratto con lo Stato previsto dalla legge 145/2018 sino al 2033, le imprese balneari avevano fatto o previsto investimenti consistenti e avviato nuovi mutui con scadenze che vanno ben oltre il nuovo termine del 2023. “Io stesso avevo previsto degli investimenti di ammodernamento”, continua La Mantia, “ma allo stato delle cose li ho bloccati in attesa di capire come evolverà la situazione”.
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<h2 id="h-maurizio-rustignoli-fiba-confesercenti-danni-economici-e-incertezza-chiediamo-al-governo-un-tavolo-di-confronto">Maurizio Rustignoli, Fiba-Confesercenti: “Danni economici e incertezza. Chiediamo al Governo un tavolo di confronto”</h2>
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Secondo Maurizio Rustignoli, presidente Fiba-Confesercenti (Federazione italiana imprese balneari), il comparto balneare si aspettava una sentenza che mettesse in discussione parte della legge 145, o che desse indicazioni di non conformità. Le disposizioni indicate invece portano incertezza e preoccupazione, e cancellano le condizioni che erano state garantite agli imprenditori dallo Stato.
Rustignoli lancia l’allarme su quanto questa incertezza vada a pesare anche sul resto della filiera: “L’ultima edizione di metà ottobre del SUN (la fiera di settore di Rimini) aveva dato un ottimo risultato in termine di vendite per i partecipanti; dopo la sentenza quelle stesse aziende si sono viste cancellare l’80% degli ordini”.
Sempre per Rustignoli, poi, le attuali disposizioni previste dalla sentenza non solo non tutelano gli investimenti fatti sino ad oggi dagli imprenditori, ma non danno nemmeno certezze su come verranno strutturate le gare di evidenza pubblica o su come queste potranno garantire un servizio migliore.
“Come funzioneranno i bandi? A chi offre di più? Il rischio è che il settore venga così monopolizzato da grossi gruppi internazionali, o peggio, da capitali illeciti. E che fine fanno il lavoro e la professionalità di chi ha sempre fatto questo mestiere?”, continua il presidente Fiba-Confesercenti. “Il modello di oggi va migliorato, ma non si può pensare di partire da un foglio bianco su cui scrivere le nuove regole che non tenga conto delle professionalità, degli investimenti e del lavoro svolto.”
“Come associazione di categoria dei balneari chiediamo al Governo un tavolo di confronto immediato, insieme alle Regioni, per trovare una soluzione. Non vogliamo un ripristino delle tempistiche della legge 145, ma chiediamo delle certezze. Se il problema è l’estensione del titolo concessorio, ma allo stesso tempo si offre ai balneari un riconoscimento della loro attività imprenditoriale o si ipotizzano dei diritti di prelazione, allora si può ragionare”, chiosa Rustignoli.
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<h2 id="h-lo-stato-decide-sulle-concessioni-balneari-senza-terminare-la-mappatura-delle-coste">Lo Stato decide sulle concessioni balneari senza terminare la mappatura delle coste</h2>
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Come spiegato dal presidente, “nel lasso di tempo sino al 2033, la legge 145/2018 prevedeva l’attuazione di una serie di altre procedure in capo a Stato e Regioni per l’armonizzazione dei principi italiani con quelli europei. Tra queste il riordino del demanio marittimo, atteso da più di dieci anni, per arrivare all’evidenza pubblica nel 2034 con regole chiare e condivise, basate su una conoscenza esatta della materia. Ad oggi, infatti, manca una mappatura completa dello stato delle coste nel nostro Paese”.
Come denuncia infatti <a href="https://www.legambiente.it/wp-content/uploads/2021/07/Rapporto-Spiagge-2021.pdf">il </a><a href="https://www.legambiente.it/wp-content/uploads/2021/07/Rapporto-Spiagge-2021.pdf" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">Rapporto Spiagge 2021 </a><a href="https://www.legambiente.it/wp-content/uploads/2021/07/Rapporto-Spiagge-2021.pdf" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">di Legambiente</a>, i dati del <a href="https://www.sid.mit.gov.it/login" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">Sistema Informativo Demanio marittimo (S.I.D.)</a> non sono completi, soprattutto al Sud. Tra le informazioni mancanti, ad esempio, le coordinate precise per le geolocalizzazioni, o le cifre dovute per i canoni di concessione. “Come si può ragionare sulla scarsità di un bene se non lo si conosce?”, domanda Rustignoli, in riferimento al principio su cui si fonda l’applicazione della direttiva EU.
Se infatti è vero che, soprattutto al Sud, le concessioni balneari sono aumentate del 12,5% rispetto al 2018, è anche vero che non tutte le Regioni ad oggi sono dotate di un Piano dell’Arenile che stabilisca i rapporti percentuali tra spiaggia libera e spiaggia in concessione, e le situazioni che ne derivano non sono omogenee e non possono essere comparate.
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<h2 id="h-la-sentenza-che-spazza-i-privilegi-non-tiene-conto-dei-casi-virtuosi-e-dei-ricorsi">La sentenza che spazza i privilegi non tiene conto dei casi virtuosi. E dei ricorsi</h2>
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Quello che viene da chiedersi è se la domanda giusta che il Governo dovrebbe porsi non sia tanto come fare per applicare la direttiva EU, quanto cosa fare per migliorare la gestione del demanio marittimo.
Secondo il Rapporto Legambiente, i problemi del demanio vanno ben oltre l’adeguamento dei canoni o l’introduzione di bandi regolari. Tra questi: la mancanza di una normativa nazionale che regoli i criteri di aumento delle concessioni, l’assenza di premialità sui temi della sostenibilità e dell’inclusività dei bandi di gara, l’assenza di un piano per il contrasto dell’erosione delle coste, e la lista continua.
L’attacco indiscriminato ai privilegi della così detta corporazione dei balneari diventa così una visione riduttiva, che non tiene conto delle esperienze meritevoli, degli investimenti fatti nel tempo e del fatto che anche le associazioni rappresentanti della categoria dovranno essere chiamate in causa nella definizione di una nuova normativa che regoli la gestione del demanio marittimo.
Il rischio, se la situazione non si sblocca, è che oltre ai danni economici creati dall’incertezza del settore si resti comunque fermi, dopo il 2023, a causa di ricorsi infiniti da parte degli attuali concessionari a tutela degli investimenti fatti, perdendo così un’occasione per stimolare la crescita del comparto e trovare una nuova via per valorizzare il bene comune delle spiagge.
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Foto di Rita M. su Flickr.

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Michela De Biasio

Nata a Pordenone, classe 1988, si è laureata con lode in Scienze Politiche all’Università degli Studi di Padova e ha conseguito un Dottorato in Pianificazione territoriale e Politiche Pubbliche presso l’Università IUAV di Venezia. Durante gli studi e il lavoro di ricerca si è appassionata ai temi legati all’innovazione sociale, urbana e tecnologica, che ha sposato con l’amore per la scrittura che coltiva da sempre. Da questa unione è nata una professione ibrida e in continua evoluzione, che la porta a lavorare sia come scrittrice freelance che come Communication Manager e Contents Creator per diverse realtà, fisiche e digitali. È inoltre autrice di racconti di narrativa pubblicati in alcune raccolte.

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Concessioni balneari, stop proroghe: la politica all&#8217;ultima spiaggia

Maurizio Rustignoli, Fiba-Confesercenti: &#8220;Nel settore 80% di perdite, cancellati gli investimenti. Chiediamo al Governo un tavolo di confronto immediato&#8221;. E gli imprenditori lamentano l&#8217;invisibilità delle spiagge minori e la mancata mappatura delle coste da parte dello Stato.

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